TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Reeuwijkse Poort

2.1.1 Ruimtelijke en functionele structuur

Omgeving plangebied
Het plangebied ligt aan de noordzijde van Reeuwijk-Brug. Aan de noordwestkant loopt de rijksweg A12. De rijksweg is door middel van ruime groenzones in de landschappelijke omgeving ingepast. Aan de noordoostzijde ligt de Goudsestraatweg (N459) die de kern Reeuwijk-Brug met Bodegraven verbindt. De weg vormt naast de gerealiseerde Reeuwijkse Randweg één van de regionale dragers. Aan de oostzijde wordt het bedrijventerrein afgeschermd door een groenstrook. Direct aansluitend op de Goudsestraatweg ligt het recreatiegebied de 'Reeuwijkse Hout'. Dit is een veenweidegebied rond de Reeuwijkse Plassen met onder andere een vakantiepark van Landal GreenParks.

Op de hoek van de Oudeweg en Goudsestraatweg zijn een kantoor (Oudeweg 1) en jachtwerf (Oudeweg 1c) gevestigd. Ten zuiden van de Oudeweg ligt de uitbreidingslocatie Oude Tol van de kern Reeuwijk-Brug.

Het gehele bedrijventerrein wordt op één plaats vanaf de wegenstructuur ontsloten. Dit betreft de Oud Reeuwijkseweg. Bij de entree staat kantoorgebouw 'Het Baken' met een bouwhoogte van 14 meter. De overige bebouwing op de Reeuwijkse Poort heeft een bouwhoogte van maximaal 9 meter. Aan de overzijde van de entree staan twee woningen. Verderop is tennis-, squash- en padelvereniging 'De Sluipers' gevestigd aan de Oud Reeuwijkseweg 3. Via de Oud Reeuwijkseweg is middel twee tunnels onder de A12 de Reeuwijkse Randweg bereikbaar.

Kantoor Het Baken. Padelbanen van De Sluipers. Landal GreenParks vakantiepark.

Kantoor aan Oudeweg 1. Jachtwerf aan Oudeweg 1c. Breevaart met links Oude Tol.

Plangebied
Tussen de Goudsestraatweg, Oud Reeuwijkseweg en de A12 staan kantoren- en showrooms, ook wel bekend als De Reeuwijkse Poort. De Reeuwijkse Poort is een complex bestaande uit drie gebouwen, verspreid over een totale oppervlakte van circa 26.000 m² aan kantoor- en winkelruimte voor perifere detailhandel met een zichtlocatie vanaf de A12. Voorts zijn er een drukkerij en fysiotherapie gevestigd. In enkele gebouwen aan de Reeuwijkse Poort wordt tijdelijk noodopvang voor 450 Oekraïense vluchtelingen geboden. Het plangebied is bereikbaar vanaf de Oud Reeuwijkseweg. Rondom de bedrijfsgebouwen ligt ringweg de Reeuwijkse Poort.

Het gebouwencomplex is gedateerd. Initiatiefnemer is voornemens de A12 zijde te behouden en te renoveren voor kantoren. De aan de achterzijde gelegen gebouwen langs de Goudsestraatweg worden gesloopt om plaats te maken voor gestapelde woningbouw met ongeveer 210 huur- en koopappartementen in diverse prijsklassen. Het bij de entree gelegen kantoor 'Het Baken' wordt niet gewijzigd. Om die reden wordt dit plandeel buiten het plangebied gelaten. Een situatietekening van de bestaande toestand is opgenomen in figuur 3.

Figuur 3: Situatietekening plangebied bestaande toestand (rood gearceerd).

Plangebied vanaf de rijksweg A12.

Luchtfoto plangebied.

Bedrijfsbebouwing aan zijde van rijksweg A12. Bedrijfsbebouwing aan zijde van Goudsestraatweg.

3.1.1 Revitalisering kantoren langs A12

De op de A12 georiënteerde kantoren en perifere detailhandel blijven behouden. Deze beschikbare kantoor- en winkelruimte met een oppervlakte van circa 11.000 m², is verhuurd aan partijen zoals Keuken Kampioen, Keukenmaxx, CAG en Svea Finans Factoring. De bedrijfsbebouwing is enigszins gedateerd. In verband hiermede zullen deze gebouwen grondig worden gerenoveerd en omgevormd tot moderne kantoorruimte van topkwaliteit. Inmiddels zijn de eerste kantoren al verbouwd. De geplande transformatie zal het complex aantrekkelijk maken voor bedrijven die op zoek zijn naar eigentijdse en hoogwaardige werkruimte.

3.1.2 Appartementen in drie woonblokken

Op het deel langs de Goudsestraatweg van de locatie Reeuwijkse Poort worden circa 210 woningen inclusief parkeergarage ontwikkeld. Aan de voorzijde van de appartementen zal een haven met aanlegmogelijkheden voor sloepen worden gerealiseerd met een rechtstreekse vaarverbinding naar de Reeuwijkse Plassen. Hiervoor wordt de achterzijde van de bedrijfsbebouwing gesloopt. In de plaats hiervan komen drie woonblokken (genummerd blok 100, 200 en 300). De hoofdmassa's van deze woonblokken, geparcelleerd in drie beuken, zijn afleesbaar in de architectuur. Deze parcellering is belangrijk om aansluiting te vinden bij de schaal van het dorp. De woonblokken 100, 200 en 300 worden gemarkeerd door hoogteaccenten in de hoeken.

Aan de zuidzijde blijft het bestaande kantoorgebouw 'het Baken' een belangrijk scharnierpunt in het stedenbouwkundig weefsel. Blok 100 sluit qua hoogte op een vriendelijke wijze aan op 'het Baken' zonder hiermee te gaan concurreren. Richting het noorden zoekt het plan steeds meer de hoogte op. Deze hoogte past goed bij het stedelijke karakter aan de noordzijde. Toch zijn de gebouwen op maaiveldniveau ontworpen voor de gebruiker in het openbaar gebied. De verfijnde detaillering en kleinschaligheid zorgen voor een goede inbedding in het gebied. Daarmee verankert blok 300 zich op een vriendelijke wijze in het nieuwe groene en waterrijke woongebied.

De architectuur is geïnspireerd op de detaillering en materialisatie van het Reeuwijkse dorp. Op deze manier laten wij zien hoe er op een respectvolle wijze een nieuwe woonomgeving gecreëerd kan worden die de identiteit van Reeuwijk draagt.

In het midden van elk woonblok ligt een binnentuin. Deze binnentuinen zijn sowieso bruikbaar voor de bewoners, deels ligt hier ook de ontsluiting van de woningen. Deze binnentuinen zijn ware lustoorden van rust en groen. Ze worden maximaal groen en als verblijfsgebied ingericht. Tevens is dit een ideale plek voor kleine kinderen om veilig te spelen. In blok 300 is de binnentuin vormgegeven op een verhoogd dek met daaronder parkeren. In blok 100 en 200 ligt een bestaande parkeergarage onder de binnentuinen.

Aan de woonzijde van de locatie, die redelijk landschappelijk is, wordt water en een haventje toegevoegd om sterker aan te sluiten bij het landschappelijke en dorpse karakter van Reeuwijk-Brug. De kade langs het water wordt in principe autovrij. De woningbouw bij blok 100 en 200 is in basis opgebouwd met dezelfde woningtypologie. Zij krijgen dezelfde architectonische uitwerking met een parcellering in bouwvolumes. Deze hebben een hoogte variërend van 4 tot 5 laags. Blok 300 gelegen aan het haventje en in de oksel van de afrit van de rijksweg A12 heeft een hoogte van 5 tot 8 lagen.

Figuur 4: Aanzichttekening zuidoostzijde blok 100.

Figuur 5: Aanzichttekening zuidoostzijde blok 200.

Figuur 6: Aanzichttekening zuidoostzijde blok 300.

Sfeerbeeld blok 100. Sfeerbeeld blok 200.

Sfeerbeeld De Haven. Sfeerbeeld blok 300.

3.1.3 Inrichting openbare ruimte plangebied

Water
Het water vormt straks echt de identiteit voor het wonen. Met het nieuwe water wordt royaal meer water gerealiseerd dan er nu in het gebied aanwezig is, terwijl in het plan minder verharding wordt gemaakt dan er nu aanwezig is. Daarbij worden de parkeerplaatsen zoveel mogelijk met waterdoorlatende verharding aangelegd om de bodem maximaal te voorzien van water. Het water dat wordt toegevoegd is op hetzelfde peil als de omgeving, dat maakt dat de bevaarbaarheid goed is. De duiker onder de Goudsestraatweg is hoog genoeg om met een sloep onder door te varen. In het gebied een plek gerealiseerd voor ongeveer 34 sloepen. In het plan wordt water toegevoegd op de plek waar momenteel de kans op wateroverlast het grootst is, daarbij wordt de overlast in de toekomst kleiner. Op deze manier ligt er rondom een watergang en is de drooglegging van het gebied gegarandeerd.

Groen en spelen
Met de herontwikkeling van het gebied wordt het gebied per saldo groener, zo'n circa 1.150 m² groen wordt toegevoegd. Dat is exclusief grastegels in plaats van de huidige dichte verharding. Dat heeft een sterk positieve bijdrage tegen hittestress, vergroot de kansen voor biodiversiteit en houdt meer water vast. Inzet is om minimaal evenveel bomen in het gebied een plek te geven als in de huidige situatie.

Als gevolg van de planontwikkeling moeten 88 bomen worden verwijderd. In het ontwerp is evenwel rekening gehouden met het planten van 85 nieuwe bomen, terwijl 21 bomen worden verplant. Verder worden er op diverse plekken extra struiken toegevoegd.

Voor het spelen worden in de binnentuinen plekken gemaakt voor de jongste kinderen. Dit zijn auto- en watervrije plekken, dus ideale, veilige plekken. Aan de rand van de haven wordt een plek gereserveerd voor de wat oudere jeugd.

3.1.4 Woningbouwprogramma

In de appartementengebouwen worden circa 210 wooneenheden gerealiseerd met het volgende woonprogramma (prijspeil 2024):

* Prijspeil 2024.

Dit programma is in lijn met het uitvoeringsprogramma van de gemeentelijke Woonvisie en de Zuid- Hollandse Omgevingsverordening, omdat dit programma wordt opgenomen in de Regionale Projectenlijst Woningbouw 2024 (RPW) van Midden-Holland.

3.1.5 Beeldkwaliteitsplan

RoosRos Architecten heeft een beeldkwaliteitsplan opgesteld in verband met de beoogde transformatie naar woondoeleinden, waarbinnen bebouwing kan plaatsvinden. Het plan biedt ruimte aan circa 210 appartementen aan de zijde van de Goudsestraatweg.

Het doel is daarbij een goede ruimtelijke kwaliteit van de bebouwing en het omringende terrein te realiseren. Daarbij is van belang voor de aanstaande planontwikkeling en toekomstige vernieuwingen of wijzigingen een kader vast te leggen. Dit biedt zekerheid aan de gemeente, omwonenden en andere betrokken partijen over de beoogde ruimtelijke kwaliteit. De in het rapport opgenomen referentiebeelden en renders dienen ter inspiratie. Het beeldkwaliteitsplan van 31 maart 2025 is opgenomen in Bijlage 2.

3.2.1 Verkeer

Het plangebied aan de Reeuwijkse Poort wordt in de huidige situatie alleen ontsloten op de Oud Reeuwijkseweg. De maximum snelheid op deze weg en de ten zuidoosten gelegen Goudsestraatweg is 50 km/uur. De Reeuwijkse Poort zelf wordt ingericht als een 30 km/uur gebied.

Entree plangebied vanaf Oud Reeuwijkseweg. Voorbij de tunnels ligt de Reeuwijkse Randweg.

Oud Reeuwijkseweg richting rotonde Oudeweg. Goudsestraatweg gezien vanaf de Oudeweg.

In de nieuwe situatie is een aanpassing van de ontsluiting van het woon-werkgebied op de bestaande wegenstructuur vanuit verkeerskundig oogpunt wenselijk. De huidige ontsluiting op de Oud Reeuwijkseweg is voor de bedrijven en vrachtverkeer (inclusief hulpdiensten en vuilniswagen). Deze kunnen helemaal rondrijden en via een extra aan te leggen ontsluitingsweg in het noordoostelijk gedeelte van het plangebied de Goudsestraatweg het gebied weer verlaten.

Voor de woningen wordt een nieuwe ontsluiting op de Goudsestraatweg gerealiseerd naar de parkeergarage tussen blok 100 en 200. Ook kunnen personenauto's gebruik maken van de ontsluiting bij de entree van blok 300. De ontsluitingsmogelijkheden zijn weergegeven in figuur 7.

Figuur 7: Ontsluitingsmogelijkheden plangebied.

Openbaar vervoer en langzaam verkeer
De gemeente is aangesloten op openbaar vervoervoorzieningen. Er is busverbinding tussen Bodegraven station en Gouda station met een bushalte aan de Goudsestraatweg ter hoogte van het plangebied (halte Oud Reeuwijkseweg).

Het gebruik van de fiets wordt bevorderd uit mobiliteits- en milieuoogpunt. Na realisatie van de appartementengebouwen is het mogelijk het winkelcentrum van Reeuwijk-Brug te bereiken via bestaande fiets- en wandelpaden (op circa 1,5 km fiets- en loopafstand).

Duurzame mobiliteit
Laadpalen voor elektrische auto’s en fietsen dragen bij aan de stimulering van het gebruik van elektrische vervoer. De overgang naar duurzaam personenvervoer draagt bij aan het doel van Gemeente Bodegraven-Reeuwijk om in 2050 energieneutraal te zijn en CO2-uitstoot te reduceren.
In het plan worden verspreid door het plangebied voldoende laadpalen voor het laden van elektrische auto's geplaatst. Definitieve positie en hoeveelheid wordt bij uitwerking van het plan bepaald.
Ook worden er centrale parkeervoorzieningen voor fietsen gerealiseerd bij Blok 100 en Blok 300. Dit draagt bij aan het stimuleren van duurzame mobiliteit. Dit zorgt voor minder behoefte aan en gebruik van gemotoriseerde voertuigen.

Verkeersgeneratie
De beoogde ontwikkeling dient door diens verkeersaantrekkende werking niet te leiden tot verkeerskundige knelpunten. In verband hiermede is onderzoek uitgevoerd naar de verkeersgeneratie en -afwikkeling van het verkeer van de Reeuwijkse Poort (rapport van Goudappel Coffeng van 18 maart 2025, Bijlage 3), waarin het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van de beoogde ontwikkeling is aangegeven, onderverdeeld in de aanwezige kantoren, perifere detailhandel en nieuwe appartementen.

In totaal bedraagt de verkeersgeneratie als gevolg van de beoogde planontwikkelingen 2.784 motorvoertuigbewegingen per werketmaal. Uit de studie blijkt dat er sprake is van een acceptabele verkeerssituatie. De verkeerstoename als gevolg van het plan leidt niet tot congestie (filevorming) op het omliggende wegennet.

3.2.2 Parkeren

Uitgangspunt voor parkeren is de door het college op 10 mei 2016 vastgestelde Nota Parkeernormen, welke is gebaseerd op de CROW-publicatie 381, zoals deze regeling later is opgenomen in het bestemmingsplan 'Parapluplan Parkeren Bodegraven-Reeuwijk' (2018). Dit tijdelijk onderdeel van het omgevingsplan blijft van kracht, zodat in dit TAM-omgevingsplan het opnemen van parkeerregels niet nodig is.

Voor het plangebied kan worden uitgegaan van weinig stedelijk in rest bebouwde kom. De gemeente Bodegraven-Reeuwijk kiest het gemiddelde parkeerkencijfer binnen de bandbreedte van CROW als parkeernorm. Op basis van deze parkeerkencijfers is een parkeerbehoefteberekening uitgevoerd door Goudappel Coffeng (rapport van 14 maart 2025, Bijlage 4). Hieruit kan het volgende worden afgeleid (overgenomen uit rapport).

Auto-parkeerbehoefte
Op basis van het programma, de parkeernorm en de ongewogen parkeerbehoefte kan worden vastgesteld dat niet op ieder moment van de week de parkeervraag even hoog. Om die reden wordt gewerkt met aanwezigheidspercentages zoals opgenomen in tabel 3.1.

Tabel 3.1: Aanwezigheidspercentages.

Het uitgangspunt is dubbelgebruik van de parkeerplaatsen, met uitzondering van 78 bewoners van blok A en B (zij hebben 1 parkeerplaats in eigendom). Dit betekent dat parkeerplaatsen niet in eigendom zijn van één bepaalde doelgroep (bijvoorbeeld bewoners of kantoren). Dit betekent dat parkeerplaatsen niet in eigendom zijn van één bepaalde doelgroep (bijvoorbeeld bewoners of kantoren). De parkeerbehoefte per moment van de week is weergegeven in tabel 3.2. Op het drukste moment zijn 503 parkeerplaatsen benodigd.

Tabel 3.2: Parkeerbehoefte per moment van de week.

Uit deze parkeerstudie blijkt dat op eigen terrein 497 parkeerplaatsen aanwezig zijn (260 parkeerplaatsen op maaiveld en 237 parkeerplaatsen in de garage). Het normatieve tekort is daarmee 6 parkeerplaatsen. Het tekort is verwaarloosbaar klein (1%). De verwachting is dat dit in de praktijk niet tot problemen leidt. In 2024 zijn de CROW parkeerkencijfers geactualiseerd. De bezoekersparkeernorm voor woningen is lager dan 0,3 parkeerplaats per woning. De parkeereis komt daarmee lager uit dan 503 parkeerplaatsen.

Fietsparkeren
Voor de woningen geldt een fietsparkeernorm die overeenkomt met het fietsparkeerkencijfer van CROW:

• 0,75 fietsparkeerplaats per kamer of per 25 m² bvo voor bewoners;
• minimaal 2 fietsparkeerplaatsen per appartement voor bewoners;
• 0,5 fietsparkeerplaats per appartement voor bezoekers.

Bij uitwerking van de plannen wordt rekening gehouden met aanleg van voldoende fietsparkeerplaatsen (circa 106 fietsparkeerplekken).

Conclusie
De verkeersbewegingen van deze woningbouwontwikkeling kunnen worden opgevangen binnen de bestaande infrastructuur, omdat de maximumcapaciteit ter hoogte van het plangebied nog voldoende capaciteit heeft.

De parkeerbehoefte kan worden opgevangen in het plangebied. De aanleg en instandhouding van voldoende parkeerplaatsen wordt geborgd in artikel 15.1 van het TAM-omgevingsplan. Bij uitwerking van de bouwplannen dient te worden aangetoond dat hieraan kan worden voldaan.

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (2020)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' vastgesteld (afgekort NOVI). De visie bevat hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden.

In de NOVI wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk.

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving met bijbehorende opgaven geformuleerd. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen.

De vier prioriteiten
De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten. Dat zijn complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. Het gaat hier om de volgende prioriteiten.

• 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's
• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond.

Drie afwegingsprincipes
Doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: ‘(a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’. Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving: ontwikkeling van de leefomgeving gaat samen met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. Veiligheid, gezondheid en duurzaamheid zijn basale randvoorwaarden voor alle maatschappelijke activiteiten zoals bedrijfsmatige activiteiten, de energietransitie en de woningbouw. Om aan het afwegingsproces en de omgevingsinclusieve benadering richting te geven, gebruikt het Rijk in het omgevingsbeleid drie afwegingsprincipes. Deze zijn:

• 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Relatie tot TAM-omgevingsplan
In de uitwerking van prioriteit 3 'Sterke en gezonde steden en regio's is een aantal beleidskeuzes opgenomen. Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stads- en dorpsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Tegelijk wil het Rijk de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen verbeteren. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het oprichten van appartementengebouwen met circa 210 wooneenheden voor de doelgroepen starters, doorstromers en senioren in bestaand stedelijk gebied. Vanuit een evenwichtige toedeling van functies is de activiteit wonen een passende vervolgfunctie zonder dat nabij gelegen bedrijven worden beperkt zoals toegelicht in paragraaf 6.1.2.

4.1.2 Nationale belangen

De regels van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn per 1 januari 2024 vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (afgekort Bkl). Dit wijzigingsbesluit voorziet erin dat de nieuwe regels met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden gecontinueerd in het Bkl en het Omgevingsbesluit.

Het Bkl bevat een beperkt aantal beslissingen van wezenlijk belang uit de Nationale Omgevingsvisie. Deze algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Door de (thans 14) nationale belangen vooraf in omgevingsplannen te borgen, wordt met het Bkl bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Er is geen strijd met de instructiegels van het Rijk. De rijksbelangen zijn bij dit plan niet in het geding.

4.1.3 Besluit kwaliteit leefomgeving

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 5.129g Bkl)
Nieuwe ontwikkelingen dienen te voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt op grond van lid 2 met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met:

• a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en
• b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor:

• a. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en
• b. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.

In lid 4 is bepaald dat als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, die beoordeling alleen tot doel heeft na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Dit betekent dat in de toelichting van een omgevingsplan een beschrijving wordt opgenomen van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

Doel van de ladder is een goede fysieke leefomgeving door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. De ladder is als een procesvereiste opgenomen in het Bkl. Hierna wordt de planontwikkeling getoetst aan de ladder, zoals deze vanaf 1 januari 2024 geldt.

Toetsing initiatief aan Ladder voor duurzame verstedelijking
De belangrijkste motiveringsplichten van de ladder, namelijk dat de behoefte aan een nieuwe ontwikkeling moet worden aangetoond en dat moet worden toegelicht – als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd – waarom het bestaand stedelijk gebied niet geschikt is voor de nieuwe ontwikkeling, vloeien voort uit andere wettelijke normen en jurisprudentie. Ook in het geval er geen sprake is van een formele 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', moet toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling en de uitvoerbaarheid daarvan worden aangetoond.

Behoefte
Er is sprake van een behoefte aan woningen voor de doelgroepen starters, doorstromers en senioren. Dit blijkt onder andere uit paragrafen 4.2.2 en 4.3.1. De invulling van het plangebied met circa 210 woningen voor deze doelgroepen sluit goed aan bij de provinciale en gemeentelijke ambitie, waarbij wordt gestreefd naar duurzame wooneenheden aan de rand van de woonkern. De gewenste ontwikkeling voldoet aan de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte.

Bestaand stads- en dorpsgebied
De grens van het stedelijk gebied wordt bepaald door de omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het omgevingsplan en de aard van de omgeving. In de jurisprudentie zijn lijnen uitgezet voor het begrip stedelijk gebied onder het Bkl. Stedelijk gebied wordt in bijlage 1, onder A van het Bkl als volgt gedefinieerd als 'op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen'.

Het plangebied ligt in de bebouwde kom (bestaand stads- en dorpsgebied) van Reeuwijk-Brug. De invulling van het plangebied met circa 210 woningen levert vanuit de verstedelijkingsladder geen belemmering op, zoals toegelicht in paragraaf 4.2.2.

4.1.4 Conclusie Rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over ontwikkelingen van deze omvang. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie en het Bkl. De woningen zijn in overeenstemming met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Vanuit rijksbeleid zijn er geen beperkingen voor deze planontwikkeling.

4.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland

Op 20 februari 2019 hebben Provinciale Staten van Zuid-Holland de Omgevingsvisie Zuid-Holland en de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Omgevingsprogramma naar het visiedeel zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Op 18 februari 2025 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsvisie in werking getreden.

De provincie ziet zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze nevengeschikte ambities staan niet op zichzelf. Ze zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar deze regio voor staat. De ambities zijn de kaders waarbinnen de provincie ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zes ambities draagt de provincie bij aan het sterker maken van Zuid-Holland. Bij de zes ambities is een aantal opgaven geïdentificeerd. De opgaven zijn vanuit provinciale optiek en op een zeker abstractieniveau geformuleerd zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. Het betreft de volgende ambities:

• 1. Naar een klimaatbestendige delta
• 2. Naar een nieuwe economie: the next level
• 3. Naar een levendige meerkernige metropool
• 4. Energievernieuwing
• 5. Best bereikbare provincie
• 6. Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

In het Omgevingsprogramma Zuid-Holland zijn de instrumenten opgenomen waarmee de doelen en ambities uit de Omgevingsvisie uitgevoerd gaan worden.

Verstedelijking en wonen
De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningcorporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van het huurbeleid.

Bouwen naar behoefte
De provincie hecht waarde aan de vestigingswens van haar inwoners en hanteert het uitgangspunt dat woningen daar worden gerealiseerd waar de behoefte zich manifesteert. Het uitgangspunt daarbij is dat de juiste woning op de juiste plek (op het juiste moment) wordt gerealiseerd. Dat gaat allereerst over wat gebouwd wordt naar behoefte. De bouw van nieuwe woningen moet bijdragen aan de bestaande woningvoorraad, de (sub)regionale schaal van woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend. Bouwen binnen bestaand bebouwd gebied speelt in op de behoefte aan binnenstedelijk wonen. De provincie wil dat de ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied.

Regionale Realisatieagenda Midden-Holland
Om de druk op de woningmarkt te verminderen, hebben provincie Zuid-Holland en het Rijk in oktober 2022 samenwerkingsafspraken gemaakt over het bouwen van 235.000 woningen in Zuid-Holland in de periode 2022 tot en met 2030. In de Regionale Realisatieagenda Midden-Holland zijn afspraken gemaakt over de doelstellingen die gelden voor de regio Midden-Holland. Daarin is opgenomen dat in de periode 2022 tot en met 2030 circa 20.000 nieuwbouwwoningen moeten worden toegevoegd.

Regionale woonvisie
Gemeenten stellen in regionaal verband woonvisies vast, waarin de gewenste kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkelrichting voor de bestaande en gewenste woningvoorraad binnen de regio wordt bepaald. Gemeenten en provincie spreken in gezamenlijkheid af welke uitgangspunten en randvoorwaarden voor de woonvisie gelden. De woonvisie bevat tenminste een beschrijving van de kwalitatieve en kwantitatieve woonopgave op korte en lange termijn en een onderbouwing van de behoefte die regionaal is afgestemd. De regionale woonvisie vormt het kwalitatieve en kwantitatieve kader voor en de onderbouwing van het door de regio op te stellen regionale woningbouwprogramma en de beoordeling daarvan door de provincie. Zie hiervoor verder paragraaf 4.3.1.

Omgevingskwaliteit
Verbetering omgevingskwaliteit
Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid wordt aangesloten op de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Met het samenvoegen van al het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving heeft de provincie een eerste stap gezet richting een meer integrale sturing op omgevingskwaliteit. Een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit is weergegeven in de 'kwaliteitskaart' en de 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit', behorende bij zowel de Omgevingsvisie als de Omgevingsverordening. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit werkt de provincie vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid die zij van provinciaal belang acht. De 12 opgaven zijn: landschap en cultuurhistorie, gezondheid en veiligheid, natuur en recreatie, ruimte en verstedelijking, wonen, bodem en ondergrond, cultuurparticipatie en bibliotheken, klimaatadaptatie, zoetwater en drinkwater, bereikbaarheid, regionale economie en energievoorziening.

Kwaliteitskaart
Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. De kwaliteitskaart is voor de provincie een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. De kaart geeft een beschrijving van de gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland, waar rekening mee gehouden dient te worden in de planvorming. De kwaliteitskaart is voor de provincie een belangrijk instrument om ruimtelijke ontwikkelingen zodanig te sturen dat ze een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit.

De Laag van de ondergrond (eerste laag) wordt gevormd door veen. Binnen het veengebied is een aantal plekken waar in de ondergrond nog grote veenpakketten aanwezig zijn. Niet alleen zijn deze veenpakketten van bijzondere waarde, ook zijn deze gebieden zeer gevoelig voor bodemdaling. Als richtpunt geldt dat ontwikkelingen in het veenlandschap zorg dragen voor behoud van het veen en zijn met name bij de diepe veenpakketten gericht op het beperken van de bodemdaling.

In de Laag van cultuur- en natuurlandschappen maakt het plangebied onderdeel uit van het veen(weide) landschap (figuur 8). De structuur in de veengebieden is sterk bepaald door de rivieren en veenstromen, de op enige afstand daarvan aangelegde weteringen en andere ontginningsbasissen. Loodrecht daarop staan de (regelmatige) verkavelingspatronen. Het landschap is tussen deze structuren weids met lange zichtlijnen. Belangrijke kenmerken van het veenweidegebied zijn het contrast tussen (meer verdichte) hooggelegen boezems, linten en bovenlanden en het uitgestrekte, ingeklonken veen (open gebied). Richtpunt is onder andere dat nieuwe bebouwing en bouwwerken worden geplaatst binnen bestaande structuren. De Oud Reeuwijkseweg is voorts aangeduid als lint.

Op de Laag van de stedelijke occupatie maakt het plangebied onderdeel uit steden en dorpen in de dorpsrand (figuur 8). Elk dorp ontwikkelt zijn eigen identiteit en bouwt voort op haar karakteristieke structuur en ligging aan en in het landschap. Het dorp is deel van het omringende landschap, doordat onderliggende patronen herkenbaar zijn in de structuur van het dorp. Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. Richtpunten zijn onder andere dat ontwikkelingen bijdragen aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving. In noordoostelijke richting grenst het plangebied aan de Goudsestraatweg (N459). Daar waar een weg tegelijkertijd de rand van bebouwing vormt, is extra aandacht vereist voor de kwaliteit van de stads- of dorpsrand, waaronder doorgaande verbindingen tussen stad en ommeland.

Op de Laag van de Beleving is het plangebied niet specifiek aangeduid. De overzijde van de Goudsestraatweg maakt onderdeel uit van 'Recreatiegebied'. Recreatieterreinen liggen veelal op de overgang van de stedelijke dynamiek naar het luwe buiten. De kwaliteit van deze overgangen kan versterkt worden door het vergroten van de robuustheid, continuïteit, beleefbaarheid en aantrekkingskracht van zowel de recreatie- als de natuurgebieden. Een wezenlijk kenmerk van de recreatiegebieden is het openbaar parkkarakter.

Toetsing aan kwaliteitskaarten
Dit TAM-omgevingsplan maakt woningbouw mogelijk in bestaand stedelijk gebied. De nieuwe bebouwing wordt op enige afstand van het polderlint gebouwd. Het lint behoudt hierdoor zijn eigen gezicht in de dorpsrand. De bebouwing is qua bouwhoogte passend en vormt een fraai entree naar Reeuwijk-Brug vanaf de afslag van rijksweg A12. Deze planontwikkeling tast de richtpunten niet aan.

Conclusie
De Omgevingsvisie is zelfbindend voor de provincie. Het plan maakt het oprichten van appartementengebouwen mogelijk. Deze ontwikkeling is in overeenstemming met de onderdelen 'Ruimte en verstedelijking' en 'Wonen' van de twaalf provinciale 'Opgaven omgevingskwaliteit', omdat de wooneenheden binnen bestaand stedelijk gebied worden gerealiseerd. De behoefte voorziet in wooneenheden voor starters, doorstromers en senioren. Voldaan wordt aan de provinciale belangen met betrekking tot functie en gebruik. Het plan is niet in strijd met de provinciale Omgevingsvisie. Er is geen strijd met de provinciale belangen.

Figuur 8: Links uitsnede Kwaliteitskaart 'Laag van de Cultuur- en Natuurlandschappen' en rechts kaart 'Laag van de stedelijke occupatie'.

4.2.2 Zuid-Hollandse Omgevingsverordening

Provinciale Staten van Zuid-Holland hebben op 15 december 2021 de 'Zuid-Hollandse Omgevingsverordening' vastgesteld. Op 18 februari 2025 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening in werking getreden. In de verordening zijn alle regels voor de fysieke leefomgeving van het bestaande provinciale omgevingsbeleid samengevoegd. Voor zover relevant worden deze hieronder toegelicht.

Ladder voor duurzame verstedelijking
De in de Omgevingswet opgenomen Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 7.45 van de Omgevingsverordening. Op grond van dit artikel dient een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt in te gaan op de motivering in op de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving.
Als over de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling regionale bestuurlijke afspraken zijn gemaakt, waarmee gedeputeerde staten hebben ingestemd of die door gedeputeerde staten zijn vastgesteld, dan kan de motivering van de behoefte, bedoeld in artikel 5.129g, tweede lid, onder a van het Besluit kwaliteit leefomgeving, bestaan uit een verwijzing naar die afspraken. In dat geval is de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen.

Aanvullend is in artikel 7.45b (dichtheid en verscheidenheid woningbouw) opgenomen dat een omgevingsplan voor een stedelijke ontwikkeling met de functie wonen rekening houdt met een zo hoog mogelijke woningdichtheid en bijdraagt aan een goede woon- en leefomgeving. In lid 2 is opgenomen dat het omgevingsplan, bedoeld in het eerst lid, de mogelijkheden betrekt voor gevarieerde woningtypen bij het toelaten van woningbouw.

In artikel 7.45c (bereikbaarheid) is opgenomen dat een omgevingsplan voor een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling rekening houdt met de gevolgen van die ontwikkeling voor de bereikbaarheid.

Toetsing aan Ladder voor duurzame verstedelijking
Dit TAM-omgevingsplan maakt circa 210 woningen mogelijk in bestaand stads- en dorpsgebied, zoals omschreven in de begripsbepaling voor stedelijk gebied als bedoeld in bijlage 1 onder A van het Bkl. De ontwikkeling sluit aan op de omliggende (bedrijfs)bebouwing. Het plan voorziet in 30% sociale huurwoningen. Dit plan wordt opgenomen in het woningbouwprogramma voor de Regio Midden-Holland en hiermee passend binnen de Regionale Agenda Wonen. Het programma past binnen de met de provincie gemaakte afspraken en wordt als zodanig aanvaard. Hiermee is de eerste stap van de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen.
De gestapelde woningbouw draagt bij aan het zorgvuldig omgaan met grondgebruik, waardoor tevens meerdere doelgroepen van beleid (starters, doorstromers en senioren) kunnen worden bediend. De bereikbaarheid nabij provinciale en rijksinfrastructuur is goed, terwijl er in de nabijheid openbaar vervoer aanwezig is (busverbinding naar stations van Bodegraven en Gouda).

Wonen
Op basis van artikel 7.47a dient een (omgevings)plan dat een nieuwe ontwikkeling met 12 woningen of meer mogelijk maakt, te voorzien in voldoende sociale huurwoningen. Onder voldoende wordt in ieder geval verstaan 30% sociale huurwoningen dan wel wat hierover is vastgelegd in een mede door Gedeputeerde Staten vastgestelde afgestemde regionale woningbouwprogrammering in het kader van de afgestemde regionale behoefte, bedoeld in artikel 7.44. Artikel 7.47b, lid 1 bepaalt verder dat een omgevingsplan dat een nieuwe ontwikkeling met 12 woningen of meer mogelijk maakt in voldoende betaalbare woningbouw voorziet. Onder voldoende wordt in ieder geval verstaan 2/3 betaalbare woningbouw of wat hierover is vastgelegd in een mede door gedeputeerde staten vastgestelde afgestemde regionale woningbouwprogrammering in het kader van de afgestemde regionale behoefte, bedoeld in artikel 7.44.

Toetsing aan Wonen
Dit plan voorziet in het toevoegen van circa 210 woningen in verschillende financieringscategorieën, waaronder 30% in de sociale huursector, 10% middenhuur, 10% betaalbare koop en 5% mideldure koop. Er is sprake van 2/3 betaalbare woningbouw in het plan. Aan de voorgenomen woningdifferentiatie is voldoende behoefte. Er wordt voldaan aan de instructieregels voor wonen.

Ruimtelijke kwaliteit
De regels voor ruimtelijke kwaliteit zijn vastgelegd in paragraaf 7.3.7. Deze paragraaf is van toepassing op nieuwe ruimtelijk ontwikkelingen. Op grond van artikel 7.43c van de Omgevingsverordening (randvoorwaarden soorten ruimtelijke ontwikkeling) kan een omgevingsplan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit:

• 1. Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort inpassen als deze rekening houdt met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.
• 2. Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort aanpassen mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.
• 3. Een omgevingsplan kan alleen voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van de soort transformeren als de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.

Toetsing aan ruimtelijke kwaliteit
Op de Kwaliteitskaart (Laag van de stedelijke occupatie) is het plangebied aangeduid als 'steden en dorpen' in een dorpsrand. Als richtpunt wordt onder andere aangehouden dat ontwikkelingen bijdragen aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. Deze planontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit en qua aard en schaal bij wat er al staat op de Reeuwijkse Poort. Per saldo is sprake van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Verouderde kantoorgebouwen maken plaats voor woningbouw die zorgvuldig worden ingebed in het plangebied. De richtpunten voor bestaand dorpsgebied in de dorpsrand en het lintzijn niet in het geding.

Provinciale wegen
In artikel 2.8 (geometrische begrenzing provinciale wegen) zijn de indicatieve geometrische begrenzing van de provinciale wegen vastgelegd op kaart 6 in bijlage II (figuur 9). Voor zover de geometrische begrenzing van provinciale wegen afwijkt van de aanwijzing van een weg op een wegenlegger als bedoeld in de Wegenwet, gaat de wegenlegger voor.

Toetsing aan Provinciale wegen
De nieuw te bouwen appartementengebouwen liggen buiten de begrenzing van de provinciale weg N459. Er is geen strijd met de instructieregels.

Bedrijventerreinen
In artikel 7.51b (aanwijzing en geometrische begrenzing (watergebonden) bedrijventerreinen en grote ruimtevragers) is opgenomen dat bedrijventerreinen de locaties zijn, waarvan de geometrische begrenzing is vastgelegd op kaart 20 in bijlage II. Het plangebied is hierin aangeduid als bedrijventerrein (figuur 9).

Een omgevingsplan dat betrekking heeft op een bestaand bedrijventerrein als bedoeld in het eerste lid of het vierde lid en dat gehele of gedeeltelijke wijziging naar andere activiteiten dan bedrijven mogelijk maakt, verantwoordt in de motivering op welke wijze binnen de regio compensatie van de toegedeelde functies van bedrijventerrein zal plaatsvinden of al heeft plaatsgevonden. Compensatie van bedrijventerreinen als hiervoor bedoeld is nodig bij:

• a. een bedrijventerrein met een in een milieuzonering vastgelegde gebruiksruimte voor geluid en geur van een geluidruimtezone 2 en een geurruimte zone 2, of milieucategorie 3, en een oppervlakte van meer dan 1 hectare;
• b. een bedrijventerrein met de hoogst mogelijke in een milieuzonering vastgelegde gebruiksruimte voor geluid en geur, of milieucategorie 4 of hoger;
• c. een geluidgezoneerd bedrijventerrein; en
• d. een watergebonden bedrijventerrein.

Compensatie kan achterwege blijven, als is aangetoond dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven. Hierbij wordt rekening gehouden met zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte.

Toetsing aan bedrijventerreinen
Een herontwikkeling naar bedrijfsdoeleinden is niet gewenst, omdat het plangebied in een overgangsgebied ligt met kantoren en perifere detailhandel aan de Reeuwijkse Poort enerzijds en het nabij gelegen recreatiegebied Reeuwijkse Hout anderzijds. Bovendien ligt het plangebied in een milieuzonering vastgelegde gebruiksruimte voor geluid en geur, waarin alleen kantoren en perifere detailhandel is toegestaan in maximaal milieucategorie 2 (geluidruimtezone 1), zodat geen compensatie nodig is in verband met transformatie van een gedeelte van het bedrijventerrein (artikel 7.52, lid 7 onder b). Er is geen strijd met de instructieregels.

Figuur 9: Uitsnede Zuid-Hollandse Omgevingsverordening, links kaart 6 Provinciale wegen en rechts kaart 20 Bedrijventerreinen.

Risico's van klimaatverandering
In paragraaf 7.3.6a (Toekomstbestendig bouwen en ontwikkelen) zijn in artikel 7.41a regels opgenomen over risico's van klimaatverandering. Hierin is vastgelegd dat in een omgevingsplan rekening dient te worden gehouden met de gevolgen van de risico's van klimaatverandering tenminste voor zover het betreft de risico's ten aanzien van: a. wateroverlast door overvloedige neerslag, b. overstroming, c. hitte en d. droogte, alsmede de effecten van de bovengenoemde risico van bodemdaling. Voor zover risico's zich voordoen wordt rekening gehouden met het zo veel mogelijk voorkomen en beperken, via maatregelen of voorzieningen, dan wel het gericht aanvaarden van deze risico's. In paragraaf 4.4.5 (duurzaamheid) wordt nader ingegaan op welke wijze met risico's van klimaatverandering is omgegaan.

Conclusie
Het plangebied ligt binnen de BSD. Over deze ontwikkeling heeft regionale afstemming plaatsgevonden met de Regio Midden-Holland. De planontwikkeling wordt opgenomen in de Regionale Projectenlijst Woningbouw (zie hiervoor paragraaf 4.3.1). Voldaan wordt aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Resumerend kan worden geconcludeerd dat:

• het plan in overeenstemming is met artikel 7.45 van de Omgevingsverordening (ladder);
• het plan in overeenstemming is met artikel 7.47a van de Omgevingsverordening (wonen);
• het plan in overeenstemming is met artikel 7.43c, lid 1 (inpassen) van de Omgevingsverordening (ruimtelijke kwaliteit);
• het plan in overeenstemming is met artikel 2.8 van de Omgevingsverordening (Provinciale wegen);
• het plan in overeenstemming is met artikel 7.52, lid 7 onder b van de Omgevingsverordening ;

Gelet hierop is er geen strijdigheid met de provinciale belangen. Het plan is in overeenstemming met de instructieregels van de provincie.

4.2.3 Gebiedsprofiel Gouwe Wiericke

Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben voor Gouwe Wiericke op 16 december 2014 een gebiedsprofiel vastgesteld. Een gebiedsprofiel omvat een beschrijving van karakteristieken (wat is er), ontwikkeling (wat speelt er), kwaliteiten (wat is waardevol) en ambitie (wat willen we) van het landschap van het betreffende gebied. Het gebiedsprofiel is in samenwerking met gemeenten en andere overheden en gebiedspartners opgesteld als gezamenlijke basis voor de ruimtelijke kwaliteit van dit gebied.

Het gebiedsprofiel is een handreiking om de kwaliteit van plannen en ontwikkelingen te stimuleren om zo de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te versterken. Het gebiedsprofiel bevat een schat aan informatie die gebruikt kan worden om te bepalen met welke kwaliteiten het wenselijk is rekening te houden bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het gebiedsprofiel is de basis voor het plannen met kwaliteit. Elke ontwikkeling vraagt uiteindelijk om maatwerk.

Het plangebied maakt onderdeel uit van een polderdorp in stads- en dorpsgebied. Voor de bestaande woonkern Reeuwijk-Brug zijn in het gebiedsprofiel (onderdeel Kwaliteit in stads- en dorpsgebied) geen specifieke ambities geformuleerd. Het dorp Reeuwijk-Brug is ontstaan als lint langs ontginningsassen, waarbij het dorp verder is uitgebreid. Reeuwijk-Brug is sterk bepaald door de ligging op het snijpunt van ontginningsas en Breevaart. De aanleg van een tolweg over de brug was belangrijk in de ontwikkeling van Reeuwijk-Brug als centrumplaats in deze voormalige gemeente. De oorspronkelijke linten zijn nog goed als doorgaande lijnen herkenbaar en verbinden dorp en landschap. Ook binnen de latere uitbreiding zijn de oorspronkelijke landschappelijke patronen, zoals de verkaveling, overwegend goed herkenbaar. Ambities zijn onder andere dat de continuïteit van het lint binnen en buiten het dorp wordt bewaard en nieuwe uitbreidingen achter het lint liggen. De landschappelijke patronen vormen de basis voor de uitbreiding.

Conclusie
Deze planontwikkeling maakt het oprichten van circa 210 woningen mogelijk achter bestaande kantoren en perifere detailhandel. De zuidelijk gelegen Oud Reeuwijkseweg wordt door deze ontwikkeling niet aangetast. Deze ontwikkeling binnen bestaand stads- en dorpsgebied vormt een passende afronding van de dorpskern waarbij aansluiting wordt gezocht met het nabij gelegen kantoorgebouw 'Het Baken'. Deze ontwikkeling voldoet aan het provinciale belang met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit zoals is vastgelegd in artikel 7.43c van de Omgevingsverordening. Met de relevante richtpunten is rekening gehouden. Voldaan wordt aan de provinciale belangen met betrekking tot het oprichten van gebiedseigen ontwikkelingen binnen bestaand dorpsgebied.

4.3.1 Regionale Agenda Wonen

Midden-Holland is een aantrekkelijke woonregio waar belangrijke waarden met betrekking tot wonen, werken, ondernemen en recreëren van groot belang worden geacht voor de ontwikkeling van de Randstad als geheel. Met een centrale ligging in het (internationale) handelsnetwerk en bedrijvigheid is de regio een goede vestigingsplek voor huishoudens. Ook door de ligging nabij de regio’s Utrecht, Holland Rijnland en de metropoolregio Rotterdam – Den Haag. De kwaliteiten van de centrale ligging worden versterkt doordat de regio goed bereikbaar is met zowel openbaar vervoer als auto, bijvoorbeeld dankzij het Hoogwaardig Openbaar Vervoersnetwerk (HOV) in combinatie met de A12 en de A20. Het unieke landschap en het erfgoed in de regio maakt Midden-Holland tot een fijne plek om te wonen. Ook door een variatie in woonmilieus zoals stedelijke of dorps/landelijk wonen. Mensen hebben wat te kiezen.

Regionale samenwerking rond wonen in de regio Midden-Holland is wenselijk vanwege de sterke samenhang in de woningmarkten in dit gebied. De samenwerkende gemeenten ambiëren een actuele, kwalitatieve en toekomstbestendige woonagenda voor een goed functionerende woningmarkt op lokaal en regionaal niveau. Die ambities zijn verwoord in de Regionale Agenda Wonen Midden-Holland 2019. Deze agenda beoogt bij te dragen aan versterking van de kwaliteiten van de woonmilieus in de verschillende delen van de regio, aansluitend bij de behoefte aan woningen.

De woonagenda is ook bedoeld om ontwikkelende partijen duidelijkheid te geven over wat de gewenste soorten woningen zijn en zo te stimuleren dat de juiste plannen gerealiseerd worden. Dit in goede samenwerking met ontwikkelende partijen zoals woningcorporaties, commerciële marktpartijen en zorgpartijen. In de Regionale Agenda Wonen Midden-Holland 2019 is een vijftal belangrijke gezamenlijke thema’s geformuleerd:

• gevarieerd woon- en leefklimaat
• duurzaamheid
• wonen en zorg
• betaalbaarheid/toegankelijkheid
• beschikbaarheid.

Per thema is de regionale ambitie beschreven, aangevuld met een actielijst als eerste aanzet voor een uitvoeringsprogramma. De praktijk van de woningmarkt vraagt flexibiliteit en bewegingsruimte binnen gedeelde kaders en drie opgaven die prioriteit moeten krijgen. In de Regionale Agenda Wonen Midden-Holland 2019 leggen de gemeenten de nadruk op tempoversnelling in de productie, een knellende mismatch tussen vraag en aanbod voor een aantal groepen op de woningmarkt. De derde opgave is die van onderscheidende woonmilieus. Elk woongebied in de regio kent een eigen karakter. De profielen tezamen geven de breedte van het aanbod van woningen in de regio Midden-Holland weer. De Regionale Agenda Wonen vormt het vertrekpunt voor een nieuwe, flexibeler methodiek voor de regionale afstemming van woningprogrammering en uitvoeringsprogramma. De Regionale Agenda Wonen is complementair aan lokale woonvisies.

Bodegraven-Reeuwijk
Omdat in Bodegraven-Reeuwijk een toename van het aantal huishoudens te verwachten is, kent de gemeente weinig echt kwetsbare voorraad: er is geen voorraad met een negatieve toekomstwaarde. Bodegraven is met de A12 en Hoogwaardig Openbaar Vervoer goed ontsloten en dus interessant voor nieuwe inwoners. Strategische toevoegingen aan de bestaande voorraad zijn meergezinswoningen en huureengezinswoningen, in het woonmilieu laag- en hoogbouw. Reeuwijk kent een sterke positie, zowel ten opzichte van Gouda als in de regio Midden-Holland.

Regionale afstemming
Als uitwerking van de Regionale Agenda Wonen Midden-Holland geeft de Regionale Projectenlijst Woningbouw (RPW) inzicht in de actuele woningbouwplannen met 10 en meer nieuwbouwwoningen van de gemeenten in de regio Midden-Holland. In de regio moet afstemming plaatsvinden over de projecten in de RPW. Daarna dient de RPW te worden aangeboden aan de provincie Zuid-Holland. Na akkoord door de provincie is voor de plannen die zijn opgenomen in de RPW de eerste stap van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking doorlopen. Eind 2024 wordt de nieuwe, geactualiseerde 'RPW 2025' aangeboden aan de provincie Zuid-Holland. De 210 woningen in de Poort van Reeuwijk wordt in de RPW 2024 opgenomen met het verzoek om aanvaarding.

Conclusie
In het plangebied worden circa 210 woningen gerealiseerd, waaronder 30% in de sociale huursector. De nieuwbouw levert een bijdrage aan het voorzien in de vraag naar woningen in Bodegraven-Reeuwijk voor de doelgroepen starters, doorstromers en senioren. De locatie Poort van Reeuwijk maakt onderdeel uit van de transformatie van kantoorbebouwing naar woondoeleinden en is één van de gemeentelijke projecten in de bijlagen bij de RAW, wat inhoudt dat er in regionaal verband behoefte is aan deze woningen. Er is sprake van een woningbouwproject van 10 of meer woningen, zodat het plan regionaal wordt afgestemd. Het plan met 210 woningen is opgenomen in de RAW/RPW. Na aanvaarding van de geactualiseerde 'RPW 2025' door Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland is de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. Hiermee past het plan binnen de regionale woningbouwafspraken en de Regionale Agenda Wonen.

4.4.1 Toekomstvisie Bodegraven-Reeuwijk

De gemeenteraad van Bodegraven-Reeuwijk heeft op 15 december 2021 de Toekomstvisie 'Knooppunt in het Groene Hart' vastgesteld. De Toekomstvisie is opgesteld met het oog op de nieuwe Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden.

Deze Toekomstvisie is bedoeld als vertrekpunt waarmee gemeente, inwoners en organisaties samenwerken aan de toekomst. De toekomstvisie geeft aan hoe de gemeente zich in de toekomst ziet en hoe zij omgaat met de verschillende vraagstukken en ontwikkelingen die er spelen.
De toekomstvisie is formeel een ‘omgevingsvisie’. Dat is een visie op de leefomgeving, die elke gemeente moet maken. Deze omgevingsvisie vormt de basis van al het ruimtelijke beleid én alle regels over de ruimtelijke leefomgeving in de gemeente. De omgevingsvisie wordt daarom verder uitgewerkt in het omgevingsplan. De gemeente heeft de volgende opgaven geformuleerd, waarop de toekomstvisie een passend antwoord geeft.

• Klimaatverandering, energie, grondstoffen en de landbouwtransitie
• Stijgend zorggebruik en ongelijke kansen
• Kwaliteit van de leefomgeving wordt steeds belangrijker
• Meer mensen en vraag naar ruimte
• Vraag om een betere samenwerking en andere rolverdeling
• Digitalisering en individualisering, maar ook behoefte aan ontmoeting

De visie voor de gemeente is dat de gemeente in 2040 klimaatneutraal is waar inwoners van jong tot oud, fijn en gezond kunnen samenleven, werken en hun vrije tijd doorbrengen. In drie gebieden, de Bodegraafse Oude Rijnzone, het Reeuwijkse Plassengebied en het open landschap met de kleinere dorpen en buurtschappen, zijn langs de thema's gezonde dorpen, duurzaam landschap en sterke samenleving de ambities voor de toekomst geformuleerd. Bij nieuwe ontwikkelingen richt de gemeente de leefomgeving meteen slim en toekomstbestendig in: gezond, duurzaam én inclusief.

Gezonde dorpen
Het oplossen van het woningtekort moet meer prioriteit krijgen; dat vinden ook de inwoners. Daarom biedt de gemeente tot 2035 de mogelijkheid om 3000 tot 3500 nieuwe woningen toe te voegen én om bestaande woningen aan te passen. De gemeente speelt daarbij beter in op de behoefte: wonen voor kleine huishoudens, senioren en starters, betaalbare koop- en huurwoningen en woningen voor bijzondere doelgroepen, zoals arbeidsmigranten, statushouders en woonwagenbewoners. Ook bij nieuwe ontwikkelingen en plannen krijgt dit een plek. Dat biedt al deze groepen mensen meer kansen én zorgt voor meer draagvlak voor voorzieningen. De gemeente gaat hier meer regie op voeren.

Bouwen naar behoefte en op logische plekken
Bij het bouwen van woningen sluit de gemeente aan op de behoefte en het karakter per dorp. Zij kiest voor woningbouw op plekken die daar het meest geschikt voor zijn. Dat zijn allereerst verouderde terreinen binnen de dorpen, die worden omgevormd tot woongebieden. Het is soms nodig om aan de randen van de dorpen woningen toe te voegen. Dan kiest de gemeente vooral voor locaties die goed bereikbaar zijn met het openbaar vervoer en de snelweg, en die qua ondergrond geschikt zijn om op te bouwen. In de kern Bodegraven bouwt de gemeente daarom flink veel extra woningen. Door het versterken van dit knooppunt en door compact te bouwen in dit gebied zorgt de gemeente voor ‘duurzame groei’, stimuleert zij andere vormen van mobiliteit (trein, fiets) en blijft Bodegraven-Reeuwijk een groene gemeente.

Gezond en duurzaam wonen
Bij woningbouw houdt de gemeente sterk rekening met een gezonde leefomgeving (groene buurten, ruimte voor water, luchtkwaliteit, weinig geluidsoverlast), flexibiliteit en veiligheid. Bestaande en nieuwe woningen worden duurzamer: goed geïsoleerd, met eigen zonnepanelen en bijvoorbeeld groene daken. In 2050 zijn alle woningen in onze gemeente aardgasvrij. Waar mogelijk zoekt de gemeente combinaties van wonen met waterberging, recreatie en natuur.

Toetsing planinitiatief
Dit plan levert een bijdrage aan de opgave 'Meer mensen en vraag naar ruimte'. Het aantal inwoners en huishoudens in de gemeente en in de regio groeit de komende jaren. Vooral het aantal eenpersoons- huishoudens neemt sterk toe. Er is een groot en groeiend tekort aan (betaalbare) woningen en de gemeente bouwt te weinig. De locatie ligt in de dorpsrand op een logische plek voor het oprichten van circa 210 woningen voor de doelgroepen starters, doorstromers en senioren. Hierdoor wordt ingespeeld op de groeiende vraag naar dit type woningen. De woningen worden duurzaam gebouwd zoals nader toegelicht in paragraaf 4.4.5.

Conclusie
De Toekomstvisie heeft een hoog abstractieniveau, waar ontwikkelingen op perceelsniveau niet zijn beschreven. De planontwikkeling levert een bijdrage aan het tekort aan woningen. Gesteld kan worden dat het toevoegen van circa 210 woningen voor de doelgroepen starters, doorstromers en senioren in overeenstemming is met de uitgangspunten van de Toekomstvisie

4.4.2 Woonvisie Bodegraven-Reeuwijk 2021 - 2025

De gemeenteraad van Bodegraven-Reeuwijk heeft op 25 november 2020 de Woonvisie Bodegraven-Reeuwijk 2021-2025 vastgesteld. Deze visie legt het woonbeleid van de gemeente vast voor de periode 2021 tot 2025. De Woonvisie van 2015 is geactualiseerd, omdat:

• 1. De woningmarkt sterk is veranderd.
• 2. De woonvisie uit 2015 geen onderscheid maakt naar dorpen.
• 3. De nieuwe woonvisie een bouwsteen is voor de toekomstvisie en de dorpsvisies.

De rode draad van de Woonvisie is proberen de groepen met een zwakke positie op de woningmarkt een zetje te geven. Samen met de inwoners wil de gemeente er voor zorgen dat:

• de kwaliteit van de woningen en woonomgeving op peil blijft en klaar is voor de toekomst wat betreft wooncomfort, verduurzaming, klimaatbestendigheid etc.;
• voor jongeren en starters een passende en betaalbare woning te vinden is zodat de vitaliteit van de dorpen behouden blijft;
• rekening houdend met de vergrijzing er ook voor ouder en hulpbehoevender wordende bewoners plek is.

De Woonvisie gaat uit van vier hoofdlijnen van het woonbeleid:

• 1. Hoofdlijn 1, bouwen aansluitend op de verschillen: een meer dorpsgericht woonbeleid
• 2. Hoofdlijn 2, de juiste woning… een eigen stek: meer regie op het woningbouwprogramma en meer aandacht voor specifieke doelgroepen
• 3. Hoofdlijn 3, verbouwen = bouwen: meer aandacht voor de bestaande voorraad
• 4. Hoofdlijn 4, meer dan alleen wonen: meer integratie van wonen, zorg, welzijn en leefbaarheid.

Uit deze vier hoofdlijnen volgen 22 actiepunten die zijn samengevat in de Woonvisie en zijn uitgewerkt in een actieprogramma. In de Woonvisie ligt verder de nadruk bij het onderwerp duurzaamheid op het verduurzamen van de bestaande koopwoningvoorraad. De visie vormt tevens de basis voor de woningbouwprogrammering en de invulling daarvan in de komende 10 jaar.

Meer regie voeren op het woningbouwprogramma
Gezien de toenemende behoefte aan gelijkvloerse woningen, gaat de gemeente meer regie voeren op het woningbouwprogramma. Bij bouwprojecten met koopwoningen op geschikte locaties, bijvoorbeeld in of nabij dorpscentra, stelt zij als eis dat 40% van het programma uit gelijkvloerse woningen moet bestaan die (ook) voor ouderen geschikt zijn. Dat kunnen appartementen in diverse prijsklassen zijn, maar ook grondgebonden patiowoningen. Door de eis te stellen bij voor ouderen geschikte locaties, geeft de gemeente de ruimte voor een ander programma op andere locaties, bijvoorbeeld met een accent op (eveneens veel gevraagde) vrijstaande woningen. Met de eis dat op geschikte locaties 40% van de woningen in de koopsector gelijkvloers moet zijn, sluit de gemeente nauw aan bij de uitkomsten van de Kwalitatieve woningbehoefteverkenning van de provincie.

Conclusie
Het toevoegen van circa 210 woningen in verschillende financieringscategorieën, waaronder 30% in de sociale huursector, 10% middenhuur, 10% betaalbare koop en 5% middeldure koop, betekent een toevoeging van een segment waaraan een groot tekort is. De planontwikkeling wordt door herprioritering opgenomen in het woningbouwprogramma overeenkomstig hoofdlijn 1 (actiepunt 1) en hoofdlijn 2 (actiepunt 4) van de Woonvisie. Daarmee is de planontwikkeling in overeenstemming met de gemeentelijke volkshuisvestelijke uitgangspunten.

4.4.3 Verordening doelgroepen woningbouw Bodegraven-Reeuwijk 2021

De gemeenteraad van Bodegraven-Reeuwijk heeft op 24 november 2021 de 'Verordening doelgroepen woningbouw Bodegraven-Reeuwijk 2021' vastgesteld. In de doelgroepenverordening worden de definities vastgelegd van de begrippen sociale huurwoning, middeldure huurwoning en betaalbare koopwoning en een aantal bijbehorende bepalingen. Het daadwerkelijke aandeel van iedere woningbouwcategorie worden vastgelegd in het bestemmingsplan dat door de raad wordt vastgesteld.

De Omgevingswet biedt gemeenten de mogelijkheid om per deelgebied in plannen te eisen dat een bepaald percentage van categorieën woningen wordt gerealiseerd in nieuwbouwplannen. Dit kan voor de categorieën sociale huur, middeldure huur, sociale koop en particulier opdrachtgeverschap. Het doorvoeren van gemeentelijk woonbeleid in het omgevingsplan, kan door het opstellen van een doelgroepenverordening. De doelgroepenverordening heeft primair betrekking op nieuwbouw. De gemeente kan hierdoor sturen op een goede mix aan aanbod van (huur)woningen.

Om de doelgroepenverordening toe te passen moet dit in het omgevingsplan vastgelegd worden. In deze verordening zijn de sociale huurwoning, middeldure huurwoning en sociale koopwoning omschreven aan de hand van de huur- en koopprijsgrenzen. De doelgroepenverordening geeft tevens aan voor welke doelgroepen de te bouwen sociale huurwoningen en middeldure huurwoningen bedoeld zijn. De doelgroepen worden bepaald aan de hand van inkomensgrenzen. Ook regelt de verordening dat de sociale en middeldure huurwoning en sociale koopwoning gedurende een bepaalde periode beschikbaar moeten blijven voor de daarvoor aangewezendoelgroepen. Dit zijn de instandhoudingstermijnen. Voor sociale huurwoningen is een termijn vastgesteld van tenminste 25 jaar na de eerste verhuur voor de doelgroep beschikbaar blijven.

Conclusie
Voor dit planinitiatief is afgesproken dat er 30% woningen in de sociale huursector worden gerealiseerd. Op grond van de 'Verordening doelgroepen woningbouw Bodegraven-Reeuwijk 2021' en artikel 5.161c, lid sub a (aanwijzing woningbouwcategorieën) van het Besluit kwaliteit leefomgeving is dit in artikel 11.4.2 van de regels van het TAM-omgevingsplan vastgelegd met een instandhoudings- termijn van 25 jaar.

4.4.4 Welstandsbeleid

De gemeenteraad van Bodegraven-Reeuwijk heeft op 15 februari 2017 een nieuwe Welstandsnota vastgesteld. Deze is op 15 augustus 2017 in werking getreden. Voor elk welstandsgebied is het gewenste welstandsniveau aangegeven om met een minimum aan regels de kwaliteit van de omgeving te regelen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen verschillende niveaus van welstand.

• soepel welstandsniveau
  De meeste bebouwing heeft een soepel welstandsniveau. Het betreft hier de woongebieden, bedrijventerreinen en groen en parken. Bouwplannen in deze gebieden doen in principe geen afbreuk aan de basiskwaliteit van de openbare ruimte. Dit betekent dat bouwplannen aan achterkanten als deze beperkt zichtbaar zijn vanuit de openbare ruimte, zeer beperkt worden getoetst.
• Gewoon welstandsniveau
  Het landelijk gebied van Bodegraven-Reeuwijk heeft een gewoon welstandsniveau. Hier ligt de lat vanwege de landschappelijke kwaliteit en het belang voor het aanzien van de gemeente wat hoger dan in de gebieden met een soepel welstandsniveau. Het uiterlijk van de bebouwing mag geen obstakel zijn voor de beleving van het gebied.
• Bijzonder welstandsniveau
  Het oude centrum van Bodegraven, de oude dorpskernen, de linten langs de Oude Rijn en het plassengebied hebben een bijzonder welstandsniveau. Hier is inspanning ten behoeve van het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit op zijn plaats.
• Vrij
  Gezien het karakter van volkstuinen en de beperkte invloed van de aanwezige bebouwing op de omgeving zijn volkstuincomplexen welstandvrij.

Het plangebied maakt onderdeel uit van een bedrijventerrein met een soepel welstandsniveau. Uitgangspunt is dat bouwplannen de gebiedskwaliteit niet aantasten. De definitieve bouwplannen zullen aan de commissie Ruimtelijke Kwaliteit (de stichting Dorp, Stad en Land) om advies worden voorgelegd.

Conclusie
Bij uitwerking van de bouwplannen wordt rekening gehouden met de criteria uit de Welstandsnota Bodegraven-Reeuwijk 2017 en het inrichtingsplan zoals opgenomen in Bijlage 1 en het beeldkwaliteitsplan zaols opgenomen in Bijlage 2.

4.4.5 Duurzaamheid en klimaatadaptatie

5.2.1 Beleid Rijk

Nationaal Water Programma 2022-2027
Het Nationaal Water Programma 2022–2027 geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast. Er wordt gewerkt aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren.

Op grond van Europese regelgeving en de nationale Waterwet zijn iedere 6 jaar nationale plannen voor water nodig. In het NWP komen het oude Nationaal Waterplan (voor beleid) en het Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren (voor beheer) samen. Zo wordt al in de geest van de Omgevingswet gewerkt.

5.2.2 Provincie

Regionaal waterprogramma Zuid Holland 2022-2027
Provinciale Staten hebben op 9 maart 2022 het regionaal waterprogramma Zuid-Holland 2022-2027 vastgesteld. In dit programma beschrijft de provincie Zuid-Holland haar waterbeleid. In dit programma staat wat de provincie doet om uitvoering te geven aan de Europese richtlijnen die betrekking hebben op water (verplichte onderdelen). Het gaat om de volgende richtlijnen:

• Kaderrichtlijn Water;
• - Grondwaterrichtlijn;
• - Drinkwaterrichtlijn;
• - Richtlijn Overstromingsrisico’s;
• - Zwemwaterrichtlijn.

Naast deze verplichte onderdelen bevat het regionaal waterprogramma Zuid-Holland 2022-2027 ook niet-verplichte onderwerpen, zoals zoetwatervoorziening, wateroverlast, vaarwegbeheer en waterrecreatie. Hiermee laat provincie Zuid-Holland zien hoe ze samen met haar partners werkt aan een regionaal watersysteem dat bijdraagt aan een gezond, veilig, aantrekkelijk, concurrerend en bereikbaar Zuid-Holland.

Het regionaal waterprogramma is zelfbindend. Dat betekent dat alleen Gedeputeerde Staten eraan gebonden zijn. Toch heeft het regionaal waterprogramma ook gevolgen voor andere overheden. Die zijn wettelijk verplicht rekening te houden met de verplichte onderdelen van het regionaal waterprogramma. De binding van andere overheden aan de niet-verplichte onderdelen is waar nodig geregeld via de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening.

5.4.1 Wateradvies

Het concept verkavelingsplan is om advies voorgelegd aan het Hoogheemraadschap van Rijnland. Per e-mail van 27 maart 2024 heeft een medewerker medegedeeld dat er geen verplichte watercompensatie nodig is, omdat er geen sprake is van toename van verhard oppervlak. Voor het watersysteem is het wel voordelig als er extra water wordt gegraven. In het plan wordt een watergang verlengd en wordt er een haven aangelegd. Aandacht wordt gevraagd over het onderhoud hiervan. Voor overig water is normaliter de aangelande verantwoordelijk voor het onderhoud.

5.4.2 Conclusie

Vanuit waterhuishoudkundige overwegingen bestaan er geen bezwaren tegen dit TAM-omgevingsplan.

6.1.1 M.E.R.

Wettelijk kader
De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (richtlijn 2001/42/EG (Strategische milieubeoordeling), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing.

Er wordt niet meer getoetst aan de limitatieve lijst van MER-plichtige plannen en programma's uit de Bijlage bij het Besluit MER. Het bevoegd gezag zal per specifiek geval moeten nagaan of er sprake is van een plan of programma in de zin van de SMB-richtlijn.

Er wordt onder de Omgevingswet geen onderscheid meer gemaakt tussen een formele en vormvrije MER-beoordeling op grond van aangewezen drempelwaarden. Er is dus nog maar één MER-beoordelingsprocedure.

Onderzoek/ beoordeling
Dit TAM-omgevingsplan maakt circa 210 woningen mogelijk waar nu kantoren, perifere detailhandel en dienstverlening zijn toegestaan. De ontwikkeling valt niet onder 'plannen en programma's' zoals genoemd in de richtlijn in artikel 2 van de SMB-richtlijn.

In bijlage V bij het Omgevingsbesluit zijn in 1 lijst zowel de m.e.r.-plichtige als de m.e.r.-beoordelings- plichtige gevallen opgenomen en de daarvoor benodigde besluiten. In het Besluit milieueffectrapportage waren dat nog 2 lijsten (onderdelen C en D in de bijlage bij dat besluit). Voor stedelijke ontwikkelingsprojecten is het volgende opgenomen in bijlage V van het Omgevingsbesluit.

Tabel 6.1: Bijlage V bij de artikelen 11.6, 11.7 en 11.8 van het Omgevingsbesluit.

De ontwikkeling valt niet onder 'plannen en programma's' zoals genoemd in de richtlijn in artikel 2 van de SMB-richtlijn. Er is geen milieueffectrapport nodig, omdat de vervolgfunctie volgens de Omgevingswet niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling, zoals dat is aangetoond in de Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling.

Conclusie
Op basis van de in Bijlage 6 opgenomen Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling kan worden geconcludeerd dat de beoogde planontwikkeling geen aanzienlijke milieueffecten zijn te verwachten. Het opstellen van een milieueffectrapport is niet noodzakelijk. Gelet op het “nee, tenzij” principe kan daarom worden afgezien van het opstellen van een milieueffectrapport. Het MER-beoordelingsbesluit is opgenomen in Bijlage 7.

6.1.2 Milieuzonering

Wettelijk kader
Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Ten gevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar. Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan het Besluit activiteiten leefomgeving

Een hulpmiddel bij milieuzonering is de 'Handreiking Activiteiten en milieuzonering' die de VNG in oktober 2024 heeft uitgegeven. Voorheen werd bij de beoordeling voor milieuzonering gewerkt met richtafstanden per bedrijfsactiviteit, zoals opgenomen in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009). Deze publicatie past echter niet meer goed bij het integrale karakter van de Omgevingswet. Derhalve is de nieuwe handreiking opgesteld. Hierin wordt uitgegaan van de beschikbare gebruiksruimte om activiteiten uit te voeren. De werkelijke milieubelasting van een bedrijfsactiviteit is dan bepalend of een activiteit op een bepaalde locatie past, en niet meer een richtafstand.

In voorliggende situatie is echter in eerste aanleg vooralsnog aangesloten op de voormalige systematiek. Dit kan immers – zonder nader onderzoek uit te voeren naar de daadwerkelijke milieu-impact - alsnog toegepast worden om een indicatie te geven van de inpasbaarheid in de omgeving.

De richtafstanden in de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG 2009) gelden ten opzichte van een milieugevoelige functie, zoals bedoeld tot de omgevingstypen rustige woonwijk of rustig buitengebied. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. In het geval de milieugevoelige functies zijn gelokaliseerd in omgevingstype gemengd gebied kan een afwijkende systematiek worden toegepast, die meer ruimte biedt aan bedrijven. De richtafstanden uit de VNG-publicatie voor de omgevingstypen bij verschillende hindercategorieën zijn in tabel 6.2 vermeld. Dit betreft richtafstanden en geen vaste afstandseisen. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken. Het is daarom van belang om ook de feitelijke situatie te beschouwen

Tabel 6.2: Richtafstanden en omgevingstype.

Onderzoek/ beoordeling
De Reeuwijkse Poort kan worden beschouwd als een gemengd gebied met woningen, kantoren, perifere detailhandel en dienstverlening. Aan de westzijde ligt hoofdinfrastructuur van rijksweg A12 met aan de noordzijde de Goudsestraatweg (N459). Sprake is van een gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. De volgende in tabel 6.3 genoemde milieubelastende activiteiten buiten het plangebied (binnen een zone van 100 meter) zijn relevant:

Tabel 6.3: overzicht milieubelastende activiteiten.

Uit deze inventarisatie valt af te leiden dat de richtafstanden voor gemengd gebied ten opzichte van nabijgelegen milieubelastende activiteiten in acht worden genomen. Er is geen aanleiding om te verwachten dat deze bedrijvigheid een grotere milieuimpact kent dan op basis van de richtafstanden wordt verwacht. Nader onderzoek wordt derhalve niet noodzakelijk geacht. De milieubelastende activiteiten worden dan ook niet beperkt door deze woningbouwontwikkeling. Andersom geredeneerd is kan er voor de woningen een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd.

Functies in plangebied
De kantoren, perifere detailhandel en dienstverlening in het plangebied in het westelijk gedeelte (langs de A12) blijft behouden. Deze activiteiten binnen het plangebied vallen onder milieucategorie 1 met een richtafstand van 0 meter in gemengd gebied ten opzichte de nieuwe woonbebouwing in het oostelijk deel (zijde Goudsestraatweg).

De activiteiten binnen het plangebied kunnen naar alle verwachting aanpandig aan woningen worden gesitueerd. Indien er echter sprake is van miliebelastende activiteiten met een grotere impact op het milieu zullen deze bouwkundig afgescheiden van de beoogde woningen worden uitgevoerd. Hierbij zal voor de bedrijvigheid voldaan moeten worden aan de geluidgrenswaarden uit het omgevingsplan, waarmee geborgd wordt dat sprake is van een goede fysieke leefomgeving.

Bovendien kan gesteld worden dat voor de beoogde woningen reeds maatregelen getroffen moeten worden ten aanzien van het geluid als gevolg van gemeentewegen en rijkswegen (in dit geval de A12). Aangezien de bedrijvigheid en de A12 aan dezelfde zijde zijn gestiueerd kan gesteld worden dat de toe te passen maatregelen eveneens effectief zijn voor het geluid van mogelijke bedrijfsactiviteiten (ondanks dat verwacht wordt dat deze functies geen grote milieubelasting kennen). Dit betekent dat er vanuit milieuzonering geen belemmeringen zijn.

Lichthinder 
De verlichting van de tennis- en padelbanen aan de Oud Reeuwijkseweg 3 in Reeuwijk kan een bron van lichthinder zijn. De afstand tussen de sportvelden en het plangebied is minimaal 140 meter. Aangezien de reeds aanwezige bebouwing het plangebied niet volledig afschermt, kan het optreden van lichthinder niet worden uitgesloten. Op basis van de afstand tussen de padelbanen en dichtstbijzijnde woningen wordt voor het plangebied geen lichthinder wordt verwacht.

De verlichting van en vanaf de rijksweg A12 zal naar verwachting aan de noordzijde door de hoger gelegen Goudsestraatweg en aan de zuidzijde door kantoorpand ‘Het Baken’ geheel of voor een groot gedeelte worden afgeschermd. Verder zijn er in de omgeving geen locaties of activiteiten waarvan problemen worden verwacht op het gebied van verlichting.

Conclusie
Uit inventarisatie is gebleken dat de bedrijfsvoering van in de nabijheid gelegen bedrijven door de woningbouwontwikkeling niet wordt beperkt. Er is er geen aanleiding om aan te nemen dat de activiteit Wonen in het plangebied milieuhygiënische knelpunten naar de omgeving zal opleveren. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd, zodat er vanuit milieuzonering geen bezwaren bestaan tegen dit TAM-omgevingsplan.

6.1.3 Geluid

Wettelijk kader algemeen
Veel functies in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid. Ze maken geluid of ze worden eraan blootgesteld. De regels over geluid gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en andere gebouwen en plekken. Ook zijn direct werkende regels in de bruidsschat opgenomen. Dit zijn de regels voor het bepalen en beoordelen van geluid door een toegelaten activiteit.

In de bruidsschat is het onderdeel geluid geregeld in paragraaf 22.3.4. Daarin staan regels over geluid door een activiteit op of in een geluidgevoelig gebouw die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. In de bruidsschat zijn waarden bepaald (zie artikel 22.57 bruidsschat waar waarden gelden). Daarbij is onderscheid gemaakt in geluid door de volgende activiteiten:

• Activiteiten anders dan door windturbines en windparken en civiele buitenschietbanen, militaire buitenschietbanen en militaire springterreinen (paragraaf 22.3.4.2 bruidsschat);
• Geluid door windturbines en windparken (paragraaf 22.3.4.3 bruidsschat);
• Geluid door civiele buitenschietbanen, militaire buitenschietbanen en militaire springterreinen (paragraaf 22.3.4.4 bruidsschat).

De instructieregels uit Afdeling 3.5 (Bkl) zijn van toepassing op de beheersing van geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein (artikel 3.18 lid 1 Bkl). De wetgever maakt onderscheid tussen geluidbronnen met een geluidproductieplafond als omgevingswaarde (gpp) en bronnen met een basisgeluidemissie (bge). Geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen heeft invloed op de omgeving. Het bevoegd gezag beoordeelt geluid van deze bronnen bij geluidgevoelige gebouwen (artikel 3.20 Bkl).

Het Rijk stelt voor een aantal gebouwen specifieke regels. Deze instructieregels van het Bkl voor geluid zijn gericht op aangewezen geluidgevoelige gebouwen (artikel 3.21 Bkl) en stiltegebieden (artikel 7.11 Bkl). In de aanwijzing van geluidgevoelige gebouwen is de functie (zoals wonen, onderwijs of zorg) bepalend (artikel 3.21 Bkl). Voor andere gebouwen of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van bescherming tegen geluid. Dat doet de gemeente vanuit haar taak 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties'.

6.1.4 Bodem

Wettelijk kader
Waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan (artikel 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen. Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde (zie artikel 5.89i Bkl) is het bouwen van een bodemgevoelig en grondwatergevoelig gebouw alleen toegelaten als de in het omgevingsplan voorgeschreven sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen (artikel 5.89K Bkl, artikel IIIa onder 2 Aanvullingsbesluit Bodem).

Daarnaast zijn er specifieke regels over bodem opgenomen in het Aanvullingsbesluit Bodem en de activiteiten zijn opgenomen in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal):

• Regels over nazorg van de bodem na saneren op grond van het Bal, het omgevingsplan, een omgevingsvergunning of een maatwerkvoorschrift (artikel IIIa, paragraaf 2.3.6a.2);
• Regels over graven in de bodem (paragraaf 3.2.21 en 3.2.22 Bal);
• Regels over activiteiten op een locatie met historische bodemverontreiniging zonder onaanvaardbaar risico (paragraaf 2.3.6a.4);
• Maatwerkregels over het saneren van de bodem in het zinkassengebied De Kempen, (paragraaf 2.3.6a.5).

Bij wijziging van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit.

Onderzoek/ beoordeling
Het bodembeleid van de Omgevingsdienst Midden-Holland is vastgelegd in de 'Bodemkwaliteitskaart Midden-Holland 2022' en de 'Nota bodembeheer Midden-Holland 2023'. Ten aanzien van grondverzet is het beleid vastgelegd in een nota en de bijbehorende bodemkwaliteitskaart.

Ten behoeve van de geplande herinrichting heeft IDDS te Noordwijk een milieuhygiënisch vooronderzoek conform NEN 5725 uitgevoerd (rapport van 24 september 2021, kenmerk A1383/BSC/rap1, Bijlage 11). Uit de resultaten van het onderzoek kan het volgende worden afgeleid.

De boringen die ter plaatse van het geval van ernstige bodemverontreiniging met PAK in de grond zijn verricht, geven een onvoldoende representatief beeld van de aanwezigheid van de verontreiniging. De overige boringen uit het onderzoek zijn verricht buiten de verontreinigingscontour.
De locatie is op basis van het beoordeelde bodemonderzoek en de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem mogelijk ongeschikt voor het beoogde doel. Voor de herontwikkeling van het plangebied moet aanvullend bodemonderzoek worden uitgevoerd naar de sterke verontreiniging met PAK of moeten sanerende maatregelen worden getroffen ter plaatse van het geval van ernstige bodemverontreiniging (ZH059500040).
Tijdens het bodemonderzoek zijn geen boringen ter plaatse van de huidige bebouwing geplaatst. Indien tijdens eventuele bouwwerkzaamheden blijkt dat hier bodemvreemde bijmengingen aanwezig zijn anders dan hetgeen beschreven in de boorstaten van de nabijgelegen boringen, moet rekening worden gehouden met eventuele onvoorziene verontreinigingen. Aanvullend onderzoek moet in dat geval uitwijzen of er sprake is van eventuele risico’s. In verband met het indicatieve karakter van dit onderzoek, dient aanvullend onderzoek verricht te worden conform de NEN 5740 bij de aanvraag omgevingsvergunning.

Conclusie
Op basis van het vooronderzoek is de milieuhygiënische bodemkwaliteit in voldoende mate bepaald. De onderzoeklocatie is niet zonder meer geschikt voor het voorgenomen gebruik. Voorafgaand aan het bouwrijp maken van het terrein en aanvraag omgevingsvergunning zal in overleg met het bevoegd gezag op basis van het verkennend- en aanvullend bodemonderzoek een saneringsplan of BUS-melding worden opgesteld wanneer er sprake is van een sterke bodemverontreiniging. Als blijkt dat er geen sterke verontreinigingen meer aanwezig zijn dan is saneren niet noodzakelijk.

Een saneringsplan of de BUS-melding zal ter goedkeuring worden voorgelegd aan het bevoegd gezag wanneer er sprake is van een sterke verontreiniging. Initiatiefnemer zal in de grondexploitatie een budget reserveren voor bodemsanering. Na afronding van de sanering zijn er geen risico's voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig.

Wanneer grond van de locatie moet worden afgevoerd of ergens anders zal moeten worden toegepast zal initiatiefnemer de kwaliteit van de vrijkomende grond laten onderzoeken conform de eisen van het bodembeleid van de Omgevingsdienst Midden-Holland en de bijbehorende bodemkwaliteitskaart.

6.1.5 Luchtkwaliteit

Wettelijk kader
De overheid toetst en monitort de luchtkwaliteit vooral in de zogenoemde aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) of fijnstof (PM10). Soms wordt hier een rijksomgevingswaarde overschreden. Of de achtergrondconcentratie is zo hoog, dat bij toevoeging van een nieuw project alsnog een rijksomgevingswaarde overschreden kan worden.

De vergunningverlener beoordeelt een aanvraag op het effect op de luchtkwaliteit in de leefomgeving. In een aandachtsgebied moet de overheid de omgevingswaarden in acht nemen. Dit geldt voor de besluiten, als deze zorgen voor een verhoging van de concentraties binnen een aandachtsgebied. Als de gemeente activiteiten toelaat, die leiden tot gebruik van wegen, vaarwegen of spoorwegen (verkeersaantrekkende werking) of waarvoor luchtregels staan in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) moet worden voldaan aan de omgevingswaarden. Dit volgt uit artikel 5.51 van het Bkl.

Hierbij gaat het om activiteiten binnen het aandachtsgebied. Maar het kan ook gaan om activiteiten in de buurt van een aandachtsgebied, als deze activiteiten zorgen voor een verhoging van de concentraties binnen het nabijgelegen aandachtsgebied. Dit betekent dat een gemeente een initiatief soms moet toetsen aan de omgevingswaarden in een nabijgelegen aandachtsgebied. Het gaat dan om een locatie van een initiatief dat zelf buiten het aandachtsgebied ligt. Dit kan nodig zijn bij activiteiten die relatief veel luchtvervuiling veroorzaken en over een grotere afstand effect hebben. Denk aan extra verkeer of bedrijfsemissies. De vergunningverlener toetst aan de omgevingswaarden, tenzij de activiteit niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de stikstofdioxide- (NO2) of fijnstof- (PM10) concentraties. De specifieke beoordelingsregels voor luchtkwaliteit staan in artikel 8.17 van het Bkl.

In Bkl zijn onder andere omgevingswaarden opgenomen voor zwaveldioxide (artikel 2.3), stikstofdioxide en stikstofoxiden (artikel 2.4) en fijn stof (artikel 2.5). De omgevingswaarden gelden voor de buitenlucht. Deze zijn niet van toepassing op een arbeidsplaats als bedoeld in artikel 2 van Richtlijn 89/654/EEG van de Raad van 30 november 1989 betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid voor arbeidsplaatsen (PbEG 1989, L 393) waartoe het publiek gewoonlijk geen toegang heeft. In tabel 6.7 is een overzicht gegeven van de omgevingswaarden uit het Bkl.

Tabel 6.7: Omgevingswaarden maatgevende stoffen Besluit kwaliteit leefomgeving.

Artikel 8.17 van het Bkl stelt dat een omgevingsvergunning alleen kan worden verleend als de omgevingswaarden in acht worden genomen.

Onderzoek/ beoordeling
Met het plan wordt beoogd om circa 210 woningen mogelijk te maken. In verband hiermede heeft Peutz te Zoetermeer een onderzoek naar luchtkwaliteit uitgevoerd (rapport van 25 november 2024, rapportnummer O 16859-8 RA-002, Bijlage 12). Uit de resultaten van het onderzoek kan het volgende worden afgeleid (overgenomen uit rapport).

De luchtkwaliteit is in de omgeving van het plangebied beoordeeld voor en na realisatie van de ontwikkeling. De beoogde ontwikkeling kan immers van invloed zijn op de luchtkwaliteit in de omgeving door een toename van het aantal verkeersbewegingen, welke een emissie van luchtkwaliteitsbepalende stoffen met zich meebrengt. Uit de resultaten van het onderzoek volgt dat:

• in 2034 na de realisatie van de beoogde ontwikkeling, geen sprake is van overschrijding van omgevingswaarden voor de stoffen NO2, PM10 en PM2,5;
• aangezien de toename van de concentraties van voornoemde stoffen minder bedraagt dan 3% van de omgevingswaarden sprake is van een 'niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) van het plan.

Aan de WHO-advieswaarden wordt vooralsnog niet geheel voldaan. Naar verwachting zal de luchtkwaliteit in de toekomst verder verbeteren en wordt mogelijk op enig moment wel voldaan aan de advieswaarden. De beoogde ontwikkeling draagt echter niet bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit en zal niet tot een verdere overschrijding van deze advieswaarden leiden.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling zal opleveren. Na de realisatie van de beoogde ontwikkeling is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Om een beeld te krijgen van de luchtkwaliteit in het plangebied is verder nog het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) in het kader van de Omgevingswet geraadpleegd voor 2022 en het prognosejaar 2030 in de jaargemiddelde achtergrondconcentraties NO2, PM10, PM2,5 en EC-concentratie langs de A12 ter hoogte van het plangebied (x: 109672 y: 452188). Hieruit blijkt dat de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide ten hoogste 25,83 µg/m³ bedraagt. De jaargemiddelde concentratie fijn stof (PM10) bedraagt ten hoogste 17,83 µg/m³. De concentraties liggen daarmee onder de wettelijke grenswaarde van 40 µg/m³. Voor PM2,5 geldt dat de hoogste concentratie 9,32 µg/m³ bedraagt en ligt daarmee onder de wettelijke waarde van 25 µg/m³. De gemeten concentraties langs de meetpunten aan Goudsestraatweg en Oud Reeuwijkseweg zijn lager dan langs de A12. Geconcludeerd wordt dat het Bkl de uitvoering van het project aan de Reeuwijkse Poort in Reeuwijk niet in de weg staat.

Geschiktheid van de woningbouwlocatie Reeuwijkse Poort   
De ontwikkellocatie Reeuwijkse Poort te Reeuwijk wordt door initiatiefnemer aangemerkt als een geschikte woningbouwlocatie, ondanks de nabijheid van de snelweg en de bijbehorende uitdagingen op het gebied van geluid, luchtkwaliteit et cetera. Deze geschiktheid wordt onderbouwd door de volgende argumenten:  

1. Ruimtelijke en stedenbouwkundige overwegingen  
De locatie bevindt zich in een gebied nabij bestaande voorzieningen, infrastructuur en werkgelegenheid. Door de gunstige ligging ten opzichte van belangrijke ontsluitingswegen en het openbaar vervoer biedt de ontwikkeling van woningen hier een bijdrage aan een duurzame ontwikkeling. Met de beoogde woningbouw wordt ook de leegstand opgeheven, welke weer ten goede komt voor de kwaliteit van de locatie.

2. Geluidshinder en mitigerende maatregelen  
Hoewel de locatie geluidsgevoelig is vanwege de nabijheid van de snelweg, kunnen diverse mitigerende maatregelen de geluidsoverlast binnen aanvaardbare normen brengen. Door een slimme opzet van het plan, waarbij de woningen aan de Goudsestraatweg worden gepositioneerd, kan de geluidsbelasting op de woningen worden beperkt ten opzichte van de A12. Daarnaast worden onder andere ook dove gevels, winterbalkons en triple glas toegepast om geluidsoverlast tegen te gaan. De rapporten van Peutz tonen aan dat wonen op deze locatie mogelijk is.

3. Luchtkwaliteit en gezondheid  
Hoewel de nabijheid van de snelweg een uitdaging vormt voor de luchtkwaliteit, zijn er mogelijkheden om de luchtkwaliteit in de directe woonomgeving te verbeteren:

• In het inrichtingsplan zijn diverse groenstroken, nieuwe bomen, diverse beplantingen en water bedacht om bij te dragen aan een betere luchtkwaliteit.  
• Door de juiste positionering van de woningen en ventilatie aan de zijde van de Goudestraatweg, kan de impact van luchtverontreiniging worden geminimaliseerd.  
• In woningen kunnen moderne ventilatiesystemen toegepast om de binnenluchtkwaliteit te optimaliseren.  

Het onderzoeksrapport van Peutz toont aan dat luchtkwaliteit geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling zal opleveren.

4. Behoefte aan woningbouw en maatschappelijke urgentie  
De woningbehoefte in de regio Bodegraven-Reeuwijk is groot en de ontwikkeling van deze locatie draagt bij aan het aanbod van betaalbare en energiezuinige woningen. Door deze locatie te benutten, wordt onnodige verstedelijking in het buitengebied voorkomen, waardoor er zorgvuldig wordt omgegaan met het ruimtegebruik. In het huidige programma wordt rekening gehouden met circa 210 appartementen waarvan meer dan de helft in de gereguleerde sector (huur/koop) vallen.

5. Duurzaamheid en klimaatadaptatie  
De ontwikkeling van woningen op deze locatie biedt kansen om duurzaam en klimaatadaptief te bouwen. De woningen worden zeer energiezuinig uitgevoerd. Er worden bodembronnen, warmtepompen en zonnepanelen toegepast. Daarnaast wordt ook gedacht aan een klimaatbestendige inrichting van het binnenterrein. De huidige watergang wordt vergroot ten behoeve van waterberging en recreatie. Op het maaiveld zijn diverse groenvoorzieningen beoogd. Ter plaatse van parkeerplaatsen worden grasbetontegels toegepast. Deze voorzieningen dragen bij aan een gezonde leefomgeving en aan klimaatadaptatie.  

6. Conclusie
Ondanks de uitdagingen op het gebied van geluid en luchtkwaliteit, kan de Reeuwijkse Poort met de juiste planopzet en maatregelen een kwalitatief hoogwaardige woningbouwlocatie worden. De strategische ligging, de grote woningbehoefte en de mogelijkheden voor duurzame en innovatieve oplossingen maken deze ontwikkeling ruimtelijk verantwoord en maatschappelijk wenselijk.

Conclusie
In het algemeen kan worden gesteld dat als in de huidige situatie aan de grenswaarden wordt voldaan, ook in toekomstige jaren wordt voldaan. Deze ontwikkeling maakt het oprichten van circa 210 woningen mogelijk. In het onderzoek naar luchtkwaliteit is berekend dat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof in de buitenlucht. Voor dit plan is voorts het CIMLK geraadpleegd. Volgens de CIMLK monitoringtool is de concentratie NO2 en PM10 op de rekenpunten onder de grenswaarden, zodat er geen gevolgen zijn voor deze bestemming. Volgens de prognoses wordt de luchtkwaliteit in de komende jaren, door het schoner worden van het verkeer, steeds beter. Artikel 8.17 (beoordelingsregels milieubelastende activiteit luchtkwaliteit) van het Bkl staat deze planontwikkeling dan ook niet in de weg.

6.1.6 Omgevingsveiligheid

Wettelijk kader
Omgevingsveiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5.1.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 van het Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Plaatsgebonden risico
Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van (zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5.6 tot en met artikel 5.11a van het Bkl. Grenswaarden voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties (artikel 5.7. lid 1 Bkl) worden in een Omgevingsplan in acht genomen. Met standaardwaarden voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties wordt in een omgevingsplan rekening gehouden (artikel 5.11 Bkl). Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Bkl).

Groepsrisico
Bij groepsrisico is sprake van 'aandachtsgebieden'. Risicovolle activiteiten hebben van rechtswege aandachtsgebieden (artikel 5.12 Bkl). Het opnemen van aandachtsgebieden in een omgevingsplan is niet verplicht. Aandachtsgebieden zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Aandachtsgebieden zijn er voor brand, explosie en gifwolk. Afhankelijk van het type activiteit met gevaarlijke stoffen, zijn er voor het aandachtsgebied in de regelgeving vaste afstanden vastgesteld of zijn deze afstanden rekenkundig te bepalen (bijlage VII Bkl). Aandachtsgebieden worden zichtbaar gemaakt in het Register externe veiligheidsrisico's (REV).

Binnen een aandachtsgebied kan sprake zijn van een voorschriftengebied. Een gemeente kan in het Omgevingsplan afzien van aanwijzing van een brand- of explosievoorschriftengebied of een kleiner brand- of explosievoorschriftengebied aanwijzen (artikel 5.14 Bkl). Als het initiatief in een voorschriftengebied ligt, dan gelden voor nieuwbouw aanvullende bouweisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (artikel 4.90 tot en met 4.96 Bbl). Voor zeer kwetsbare gebouwen, zoals scholen, kinderdagopvang en verzorgingstehuizen, geldt altijd een voorschriftengebied, en gelden dus aanvullende bouweisen bij nieuwbouw (artikel 5.14 Bkl).

Los van een eventueel voorschriftengebied kan een gemeente aanvullende eisen stellen, bijvoorbeeld aan vluchtroutes en de bereikbaarheid van het gebied door hulpdiensten. Dergelijke eisen worden dan opgenomen in de omgevingsvergunning.

Een berekening van het groepsrisico is onder de Omgevingswet optioneel; het is niet meer verplicht om het groepsrisico te bepalen, maar een gemeente mag hier nog wel om vragen (via een voorschrift) om de toelaatbaarheid van de situatie te beoordelen. Naast bovengenoemde regels over veelvoorkomende situaties zijn voor een aantal specifieke situaties nog de volgende delen van het Bkl van belang:

• Beperkingen in het belemmeringengebied (voormalige belemmeringenstrook in de huidige regelgeving) van buisleidingen: paragraaf 5.1.2.3 Bkl;
• Veiligheid rond opslaan, herverpakken en bewerken van vuurwerk en pyrotechnische artikelen voor theatergebruik: paragraaf 5.1.2.4 Bkl;
• Veiligheid rond het bewerken en opslaan van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik en op militaire objecten (paragraaf 5.1.2.5 Bkl);
• Veiligheid rond luchthavens (paragraaf 5.1.2.6 Bkl).

Onderzoek/ beoordeling
De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van kwetsbare objecten conform wetgeving op het gebied van externe veiligheid. In de omgeving van de beoogde ontwikkeling is onder andere sprake van transport van gevaarlijke stoffen over de A12 en via buisleidingen. Aangezien de beoogde ontwikkeling op korte afstand van deze risicobronnen is gelegen dienen de externe veiligheidsrisico's nader inzichtelijk gemaakt te worden. In het rapport van Peutz te Zoetermeer zijn de externe veiligheidsrisico's ter plaatse van de beoogde ontwikkeling middels een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) inzichtelijk gemaakt. Het rapport van 12 augustus 2024, rapportnummer O 1859-3-RA-003 is opgenomen in Bijlage 13. Hieruit kan het volgende worden afgeleid (overgenomen uit rapport).

Risicobronnen in de omgeving
De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van circa 210 gestapelde woningen. Woningen worden als kwetsbare objecten gezien. Hiervoor geldt het plaatsgebonden risico van 10-6 per jaar als grenswaarde. De externe veiligheidsaspecten ten gevolge van het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor, het water en door buisleidingen, alsmede de aanwezigheid van risicovolle inrichtingen, zijn geïnventariseerd voor de nabije omgeving van het plangebied. Er is in de omgeving van de beoogde ontwikkeling sprake van een tweetal relevante risicobronnen in het kader van de externe veiligheid. In figuur 11 worden deze risicobronnen weergegeven. Dit betreft het transport van gevaarlijke stoffen over de A12 (1) en via een hogedruk aardgasbuisleiding (2). Daarnaast is op circa 1,1 kilometer afstand tevens sprake van een aantal LPG-tankstations. Gezien de ruime afstand vormen deze LPGtankstations echter geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Een LPGtankstation kent namelijk een (explosie)aandachtsgebied van 160 meter. Op nog grotere afstand van het plangebied bevinden zich geen verdere risicobronnen waarvan het plangebied binnen diens aandachtsgebied is gelegen.

Figuur 11: Uitsnede Risicokaart.

Transport van gevaarlijke stoffen via een hogedruk aardgasbuisleiding
Ten zuiden en oosten van het plangebied ligt een buisleiding van de Gasunie met kenmerk W-501-01. Deze buisleiding bevindt zich op een afstand van circa 80 meter van de beoogde bebouwing. De buisleiding heeft een uitwendige diameter van 12,76 inch en kent een druk van 40 bar. De beoogde ontwikkeling is binnen het brandaandachtsgebied van deze buisleiding (140 meter) gelegen. Aangezien de beoogde ontwikkeling, te weten de realisatie van kwetsbare objecten, binnen het aandachtsgebied van deze aardgasbuisleiding is gelegen dienen de externe veiligheidsrisico's nader inzichtelijk gemaakt te worden middels een kwantitatieve risicoanalyse (QRA).

Transport van gevaarlijke stoffen over de A12 
Op een afstand van circa 50 meter van de bebouwing binnen het plangebied bevindt zich de A12. Deze weg maakt deel uit van het Basisnet, zoals opgenomen in de Regeling Basisnet. Over deze weg vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Daarnaast kent deze transportroute een brandaandachtsgebied. Dit gebied kent echter een omvang van 30 meter vanaf weerszijden van de A12. De beoogde ontwikkeling bevindt zich op grotere afstand.

Conform het Bkl kent deze route een explosieaandachtsgebied van 200 meter aan weerszijden van deze transportroute. Daarnaast dient voldaan te worden aan de grenswaarden voor het plaatsgebonden risico. Aangezien de bebouwing binnen het plangebied binnen 200 meter van deze transportroute is gelegen dienen de externe veiligheidsrisico's middels een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) nader inzichtelijk gemaakt te worden.

Opgemerkt wordt dat in het Basisnet reeds het plaatsgebonden risico van 10-6 jaar wordt aangegeven. Het plaatsgebonden risico van 10-6 per jaar is op 26 meter (vanaf het midden van de route) gelegen. Het plaatsgebonden risico is niet afhankelijk van de invulling van de beoogde ontwikkeling. Hiermee kan reeds gesteld worden dat voor de beoogde ontwikkeling wordt voldaan aan de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico van 10-6 jaar.

Conclusie
Uit het voorgaande volgt dat de ligging nabij een hogedruk aardgasbuisleiding en de A12 om extra aandacht vraagt. Daarom is in het rapport de vorm van een kwantitatieve risicoanalyse (QRA) nader ingegaan op het vervoer van gevaarlijk stoffen via/over deze hogedruk aardgasbuisleiding en de A12. Hieronder is een samenvatting van de QRA opgenomen. Voor het overige wordt verwezen naar het in Bijlage 13 opgenomen rapport.

6.1.7 Gezondheid

Wettelijk kader
In artikel 1.3 van de Omgevingswet staan de maatschappelijke doelen van de wet. Eén van die doelen is een gezonde fysieke leefomgeving. Een gezonde leefomgeving ervaren bewoners als prettig, nodigt uit tot gezond gedrag en biedt bescherming tegen negatieve omgevingsinvloeden. In artikel 3.3 van de Omgevingswet staat dat het bevoegd gezag in de omgevingsvisie rekening moet houden met het voorzorgsbeginsel en andere milieubeginselen. In artikel 2.1 lid 4 van de Omgevingswet staat dat het bevoegd gezag bij de evenwichtige toedeling van functies (in het omgevingsplan) in ieder geval rekening houdt met het belang van het beschermen van de gezondheid.

Over gezondheid in de omgevingsvergunning gaan de artikelen 5.32 en 5.42 lid 4 van de Omgevingswet en de artikelen 8.101 en 8.102 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Onderzoek/ beoordeling
In de Toekomstvisie Bodegraven-Reeuwijk is in algemene zin aandacht besteed aan 'Gezonde dorpen' (Duurzame gemeente: ambities in balans).

In 2040 heeft de gemeente aantrekkelijke, gezonde dorpen met kansen voor iedereen. Klimaatbestendige en groene dorpen die sterk zijn op allerlei terreinen: van zorg tot duurzaamheid en van sport tot economie. Dorpen waar je goed kunt opgroeien en fijn oud worden. Waar bedrijven zorgen voor lokale werkgelegenheid en er ruimte is om te ondernemen.

De gedachte van 'positieve gezondheid' staat centraal: gezondheid vanuit verschillende invalshoeken (leefomgeving, sociaal, fysiek, mentaal). Samen met de bewoners werkt de gemeente aan gezonde dorpen met een fijn leefklimaat en goede voorzieningen. Dorpen die optimaal profiteren van hun ligging aan de infrastructuur óf in het landschap, waar mensen graag wonen en op bezoek komen.

Gezond en duurzaam wonen
Bij woningbouw houdt de gemeente sterk rekening met een gezonde leefomgeving (groene buurten, ruimte voor water, luchtkwaliteit, weinig geluidsoverlast), flexibiliteit en veiligheid. Bestaande en nieuwe woningen worden duurzamer: goed geïsoleerd, met eigen zonnepanelen en bijvoorbeeld groene daken. In 2050 zijn alle woningen in onze gemeente aardgasvrij. Waar mogelijk zoekt de gemeente combinaties van wonen met waterberging, recreatie en natuur.
De leefomgeving doet ertoe! Groene plekken zijn ideaal om te sporten, te wandelen of buiten te spelen, ze verbeteren de luchtkwaliteit en dragen bij aan geluk en gezondheid. Ook de inwoners vinden groen en water heel belangrijk.
Meer groen en water is ook een opgave vanuit klimaatverandering. De gemeente wil in 2050 klimaatbestendig zijn. Zij is dan bestand tegen hevige regenbuien, langdurige droogte, overstromingen en hitte. Groen voorkomt hittestress op tropische dagen en beperkt gezondheidsklachten. Met meer groen en ruimte voor water versterkt de identiteit als Groene Hart-gemeente én krijgen dorpen en wijken een aantrekkelijke uitstraling. Een groene leefomgeving heeft daarom prioriteit. De uitwerking verschilt per gebied.

Conclusie
Beschermen van de gezondheid en een veilige leefomgeving is in algemene zin opgenomen in de Toekomstvisie Bodegraven-Reeuwijk. Voor deze planontwikkeling is duurzaamheid, klimaatadaptatie en biodiversiteit nader beschreven in paragraaf 4.4.5. Hierin is aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gezondheid wordt nader vastgelegd in het nieuwe omgevingsplan in de vorm van omgevingswaarden. Dit TAM-omgevingsplan is in overeenstemming met de uitgangspunten van de toekomstvisie.

6.2.1 Cultuurhistorie/ monumenten

In het plangebied bevinden zich geen Rijks- of gemeentelijke monumenten. Evenmin worden de cultuurhistorische waarden in en rondom het gebied aangetast. De bestaande bebouwing zelf heeft geen cultuurhistorische waarde.

Conclusie
Het initiatief tast de cultuurhistorische waarden niet aan, zodat er vanuit dit gezichtspunt geen beperkingen worden gesteld voor deze planontwikkeling.

6.3.1 Stikstofdepositie

Stikstofdepositie is geregeld in artikel 22.21 van de Omgevingswet. De regels van artikel 5.5a van de Wet natuurbescherming (Wnb) blijven gelden tot een bij Koninklijk Besluit te bepalen datum. Hier vindt, vooralsnog geen verandering plaats ten opzichte van oorspronkelijke wet- en regelgeving. Na de -nog te bepalen- datum dient stikstof te worden gemonitord als omgevingswaarde.

Natura2000-gebieden kunnen gevoelig zijn voor stikstofdepositie. Het Natura2000-gebied 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein' bevindt zich op een afstand van circa 800 meter ten oosten van het plangebied. Dit is een Vogelrichtlijngebied, met dien verstande dat 'Polder Stein' mogelijk wel binnenkort wordt aangewezen als stikstofgevoelig gebied. Polder Stein ligt 4,2 km ten zuiden van het plangebied. Het Natura2000-gebied 'Nieuwkoopse Plassen & De Haeck' is wel een stikstofrelevant habitatrichtlijngebied.

Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn) in werking getreden onder de Wet natuurbescherming (dat ook geldt onder de Omgevingswet vanaf 1 januari 2024). De Wsn bevat onder andere de resultaatsverplichting om stapsgewijs de stikstofbelasting op stikstofgevoelige habitattypes in de Natura 2000-gebieden onder de kritische depositiewaarde te krijgen. Hiertoe zijn een drietal omgevingswaarden opgenomen in de wet voor 2025, 2030 en 2035.

Op voorhand kan de toename van stikstofdepositie niet worden uitgesloten. In verband hiermede zijn stikstofberekeningen van de aanleg- en gebruiksfase uitgevoerd door Peutz te Zoetermeer (rapport van 25 februari 2025, rapportnr.16859-4-RA-006 Bijlage 16). Uit de AERIUS-berekeningen volgt dat er geen sprake is van een relevante toename (> 0,00 mol N/ha/jaar) van de stikstofdepositie ter plaatse van voor stikstof gevoelige Natura 2000-gebieden als gevolg van de gebruiksfase van de beoogde ontwikkeling. Bovendien wordt voor de aanleg-/bouwfase verwacht dat – zeker ingeval relatief nieuw en/of elektrisch materieel ingezet wordt – geen sprake is van een relevante toename aan stikstofdepositie. Er zijn daarbij tevens nog mogelijkheden voor intern salderen. Vanuit een worst case benadering is dit vooralsnog niet meegenomen in voorliggend onderzoek. Dit betekent dat er naar verwachting een nog minder beperkende situatie aan de orde is. Gezien voorgaande vormt stikstofdepositie in het kader van de Omgevingswet naar verwachting geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Kort samengevat:

• Op de planlocatie is géén regelgeving met betrekking tot Natura 2000 van toepassing.
• Met betrekking tot stikstofdepositie zijn er geen effecten te verwachten
• Het plangebied vormt géén onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland.

6.3.2 Flora- en faunatoets

Bij nieuwbouwplannen moet bekeken worden wat het effect is op de aanwezige flora- en fauna. In verband hiermede heeft Blom Ecologie te Waardenburg een ecologisch onderzoek uitgevoerd voor het plangebied (rapport van 16 september 2022, Bijlage 17). Op basis van inventarisatie, literatuuronderzoek en verkennend onderzoek zijn de volgende conclusies en aanbevelingen overgenomen uit het rapport.

Soortenbescherming
De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. Voor broedvogels geldt dat de nesten van alle soorten beschermd zijn tijdens het broedseizoen (indicatief 15 maart – 15 juli).

Tabel 6.12: Overzicht van de Soortenbescherming.

Houtopstanden
Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Aanvullingswet natuur.

Te treffen maatregelen 

• Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle voorkomende flora en fauna (algemene zorgplicht).
• Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor beschermde flora en fauna, dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
• Eventueel aanwezige vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken) voorafgaand aan de werkzaamheden gefaseerd verwijderen. Dit om grondgebonden dieren de kans te bieden zelfstandig de planlocatie te verlaten.
• Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.
• De planlocatie tijdens de werkzaamheden en in de nieuwe situatie bij voorkeur niet verlichten en in de periode april-oktober de werkzaamheden tussen zonsopgang en zonsondergang uitvoeren (buiten schemerperiodes). Mocht verlichting noodzakelijk zijn hierbij een vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toepassen (amberkleurig licht, lichtbundel nederwaarts richten, toepassen geconvergeerde lichtbundel).
• Mogelijke overwinteringslocaties van algemene amfibieën en reptielen (vorstvrije structuren als stenenstapels, houtwallen, dichte struwelen etc.) dienen verwijderd of ongeschikt gemaakt te worden buiten de overwinteringsperiode oktober – april.
• De kap- en sloopwerkzaamheden opstarten of uitvoeren buiten het broedseizoen van vogels (indicatief medio maart t/m medio juli). Als dit niet mogelijk is dienen de potentiële nestlocaties van algemene broedvogels ruim voorafgaand aan het broedseizoen ongeschikt of ontoegankelijk gemaakt te worden. E.e.a. op aanwijzing van deskundige. Als werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd die mogelijk resulteren in het wegnemen of verstoren van broedgevallen dient voor aanvang door een ter zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn.

Conclusie
Met inachtneming van het vorenstaande is het mogelijk de werkzaamheden conform de geldende wet- en regelgeving uit te voeren. De in het ecologisch rapport genoemde maatregelen worden overgenomen bij uitwerking van de bouwplannen. Met inachtneming hiervan vormt de Aanvullingswet natuur geen belemmering voor het verlenen van een omgevingsvergunning.

6.4.1 Kabels en leidingen

In het plangebied liggen naast de gebruikelijke kabels en leidingen geen ruimtelijk relevante watertransportleidingen en gastransportleidingen, zodat een beschermende regeling niet nodig is in dit TAM-omgevingsplan.

7.3.1 Inleidende regels

Dit TAM-omgevingsplan maakt onderdeel uit van het omgevingsplan van de gemeente Bodegraven- Reeuwijk. Dat betekent dat alle regels uit het omgevingsplan ook van toepassing zijn op onderhavige ontwikkeling aan de Reeuwijkse Poort (tenzij ze daarmee strijdig zijn). Daarom worden in de regels alleen maar bepalingen opgenomen welke specifiek relevant zijn voor onderhavige ontwikkeling aan de Reeuwijkse Poort. Zo is er voor dit plan ook gekozen om niet de specifieke bepaling over de het afwijken van bepalingen uit de bruidsschat op te nemen, aangezien er bij dit TAM-omgevingsplan nauwelijks wordt afgeweken van de bruidsschat. De regels in dit hoofdstuk beginnen met een preambule, waarin wordt aangegeven op welke manier het TAM-omgevingsplan gelezen moet worden.

Artikel 1 Begripsbepalingen
Het omgevingsplan van rechtswege bevat al een artikel met begrippen die alleen van toepassing zijn op Hoofdstuk 22. In dit artikel worden deze begripsbepalingen van toepassing verklaard op dit TAM-omgevingsplan.

Artikel 2 Aanvullende begripsbepalingen
In dit artikel zijn aanvullende definities opgenomen voor een eenduidige interpretatie van de in de regels gebruikte begrippen, die niet zijn opgenomen in hoofdstuk 22.

Artikel 3 Meet- en rekenbepalingen
Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Artikel 4 Toepassingsbereik
In het toepassingsbereik is aangegeven welke besluiten niet van toepassing zijn op dit deel van het omgevingsplan en op welke locatie de regels van dit deel van het omgevingsplan van toepassing zijn. Tevens wordt aangegeven dat specifieke artikelen uit de Omgevingswet en het Omgevingsplan van rechtswege niet van toepassing zijn indien er strijdigheid is met de regels uit het TAM-omgevingsplan.

Artikel 5 Aanvraagvereisten
In dit artikel is aangegeven dat de aanvraagvereisten uit artikel 22.5.2 van het omgevingsplan van rechtswege ook van toepassing zijn verklaard op aanvragen omgevingsvergunning op basis van het TAM-omgevingsplan.

Artikel 6 Algemeen gebruiksverbod
Dit artikel geeft aan dat gebruik zoals niet omschreven in de regels van dit hoofdstuk, als strijdig wordt aangemerkt.

7.3.2 Functies en activiteiten

Conform de eisen vanuit de Omgevingswet worden in dit hoofdstuk de toegestane functies en activiteiten beschreven voor de specifieke locatie. Alhoewel de regels niet hoeven te voldoen aan de SVBP, en er dus over 'functies en activiteiten' wordt gesproken in plaats van 'bestemmingen', staan deze op de verbeelding behorend bij onderhavig plan nog wel aangeduid als zijnde 'bestemming'. Dit vanwege het feit dat het plan anders niet juist gepubliceerd kan worden op de (nog tijdelijke) landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Voor dit TAM-omgevingsplan is beoogd zoveel mogelijk aansluiting te vinden bij de regels en bepalingen voor vergelijkbare functies en activiteiten uit het tijdelijk deel omgevingsplan van Bodegraven-Reeuwijk. Deze zijn wel dusdanig omgevormd dat deze voldoen aan de regels van de Omgevingswet.

De artikelen van hoofdstuk 2 bevatten de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende functies en gebiedsaanwijzingen. De regels zijn onderverdeeld in o.a.:

• Functieomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
• Beoordelingsregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage, etc.);
• Vergunningplicht voor afwijken: het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning afwijken van de gestelde regels;
• Specifieke functieregels: omschrijving van activiteiten die niet zijn toegestaan;
• Vergunningplicht voor afwijken van de gebruiksregels: omschrijving van de onderdelen van de gebruiksregels waar vanaf mag worden geweken.

Artikel 7 Gemengd
De gronden met de functie ‘Gemengd’ zijn bestemd voor de activiteiten kantoor, perifere detailhandel zoals keuken- en badkamershowrooms, en dienstverlening. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak worden gebouwd. De toegestane maatvoering van het hoofdgebouw is generiek geregeld.

Artikel 8 Groen
De functie 'Groen' is opgenomen voor de groene gebieden waarvan het groene karakter voor de ruimtelijke structuur van het plangebied van belang is. Binnen de functie is de aanleg van voet- en fietspaden, speelvoorzieningen en water mogelijk. In de regels zijn beoordelingsregels opgenomen voor de bouw van bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 9 Verkeer
De gronden met de functie 'Verkeer' zijn bestemd voor zijn bestemd voor de activiteit wegen, straten en paden met hoofdzakelijk een verblijfsfunctie. Bijbehorende voorzieningen zoals ongebouwde parkeervoorzieningen, fietsenstallingen, voet- en fietspaden en groenvoorzieningen zijn toegestaan. In de regels zijn beoordelingsregels opgenomen voor de bouw van bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 10 Water
De functie 'Water' is van toepassing op de bestaande en nieuwe watergangen in het plangebied. Deze watergangen zorgen voor een veilige en duurzame waterhuishouding in het plangebied en een vaarroute naar de Reeuwijkse Plassen. Ten behoeve hiervan zijn steigers toegestaan voor sloepen. Verder zijn er alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de activiteit toegestaan. In de regels zijn beoordelingsregels opgenomen voor de bouw van bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 11 Wonen - Gestapeld
De gronden met de functie ‘Wonen - Gestapeld’ zijn bestemd voor de activiteit Wonen. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak worden gebouwd. Het aantal woningen en de toegestane maatvoering van hoofdgebouwen is op de verbeelding aangeduid. Bij de woonfunctie zijn aan-huis-verbonden-beroepen onder voorwaarden toegestaan.

Voor bijbehorende bouwwerken (de artikelen 22.27 en 22.36 van de bruidsschat) en bouwwerken, geen gebouwen zijnde (artikel 2.29 van de het Besluit bouwwerken leefomgeving), is al een regeling opgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Deze artikelen zijn in feite een voortzetting van de artikelen 2 en 3 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. Het verschil is echter dat deze artikelen nu staan in het tijdelijk deel van het omgevingsplan (bruidsschat). Om die reden zijn beoordelingsregels voor bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, niet nodig in dit TAM-omgevingsplan.

Op grond van de 'Verordening doelgroepen woningbouw Bodegraven-Reeuwijk 2021' is in de specifieke functieregels vastgelegd dat er 63 woningen als sociale huurwoning gebruikt moet worden. Deze regeling is toegestaan op grond van artikel 5.161c, lid sub a (aanwijzing woningbouwcategorieën) van het Besluit kwaliteit leefomgeving. De instandhoudingstermijn is hierin eveneens geregeld op grond van het bepaalde in lid 2.

7.3.3 Algemene regels

Voor hoofdstuk 3 zijn er algemene bepalingen opgenomen die alleen betrekking hebben op de artikelen uit dit TAM-omgevingsplan. Hier zitten bijvoorbeeld algemene bouw- en functieregels in die gelden voor Het gehele grondgebied van de ontwikkellocatie. Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels voor activiteiten. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

Artikel 12 Algemene bouwregels
In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die voor alle functies kunnen gelden. Bijvoorbeeld extra bouwmogelijkheden voor ondergeschikte bouwdelen zoals balkons, kelders en ondergronds bouwen.

Artikel 13 Algemene gebruiksregels
Binnen deze regels is onder meer opgenomen welk gebruik in elk geval strijdig is met de aan de grond gegeven functieomschrijving.

Artikel 14 Algemene afwijkingsregels 
In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven.

Artikel 15 Overige regels
In dit artikel zijn de parkeerregels opgenomen. Deze komen er op neer dat het parkeerbeleid van de gemeente dient te worden toegepast bij nieuwe bouwplannen en functiewijzigingen. Er is sprake van een zogenaamde 'dynamische' verwijzing naar het parkeerbeleid. Het dynamische houdt in dat als het parkeerbeleid wordt gewijzigd gedurende de planperiode van het TAM-omgevingsplan, er ook rekening wordt gehouden met deze wijziging.

7.3.4 Overgangsrecht

Artikel 16 Overgangsbepalingen
In TAM-omgevingsplannen hoeven geen bepalingen te worden opgenomen voor het overgangsrecht. Echter, in onderhavig TAM-omgevingsplan wordt een bestaande functie wegbestemd (de bestaande functie kantoor), waarvoor de functie 'Wonen - Gestapeld' in de plaats komt. Daarom zijn er in dit artikel overgangsrechtelijke bepalingen opgenomen, zodat de bestaande functies mogen worden voortgezet zolang de nieuwe ontwikkeling nog niet is gerealiseerd.