Bestemmingsplan Lemsteraak, Rijnhoek

1.1 Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan biedt het juridisch-planologisch kader voor de locaties Lemsteraak 1-5 en 2, op het bedrijvenpark Rijnhoek in de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Voor de twee percelen (hierna: plangebied), gelegen op het bedrijvenpark Rijnhoek, vigeert het op 26 mei 2005 vastgestelde bestemmingsplan 'Bedrijvenpark Rijnhoek'. Het plangebied is niet meegenomen bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Rijnhoek' welke is vastgesteld op 5 juli 2017, daar is destijds bewust voor gekozen. Voorliggend bestemmingsplan zorgt ervoor dat ook voor deze twee percelen een actueel juridisch-planologisch kader vigeert. Tevens is vanwege de in werking treding van de Omgevingswet het wenselijk om een actueel en digitaal bestemmingsplan te hebben.

Voorliggend bestemmingsplan sluit aan op het bestemmingsplan 'Rijnhoek' waar op basis van een integraal stedenbouwkundig plan bestemmingen zijn toegewezen. De locaties Lemsteraak 1-5 en 2 zullen de bestemming 'Bedrijventerrein - Stripzone' krijgen met nadere aanduidingen voor bestaande volumineuze detailhandel.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt op het bedrijvenpark Rijnhoek. Dit gebied wordt in het westen begrenst door de spoorlijn Leiden-Utrecht, in het zuiden door de Vlietkade, ten oosten door de Oude Rijn en in het noorden door het buitengebied van Bodegraven.

Afbeelding 1. Plangebied  

Het plangebied ligt in het midden van het zuidelijk deel van het bedrijvenpark Rijnhoek. Deze percelen liggen aan Lemsteraak 1-5 en 2. De percelen worden binnen het bedrijvenpark omringt met oppervlaktewater. Het plangebied wordt ook begrenst en ontsloten door de erftoegangsweg Lemsteraak die het plangebied verbindt met de Dammekant en de Klipperaak.

1.3 Vigerende plannen

Het geldende bestemmingsplan is "Bedrijvenpark Rijnhoek", dit plan is vastgesteld op 26 mei 2005. De bestemming van de percelen in het plangebied is "bedrijfsdoeleinden". Welke milieucategorie bedrijfsdoeleinden mogelijk is in het bedrijvenpark is bepaald aan de hand van een stedenbouwkundige hoofdstructuur.

In het zuidwestelijk deel van bedrijvenpark Rijnhoek, langs de N11, geldt voor de bestemming bedrijfsdoeleinden de milieucategorie 1 tot en met 3.2. De milieucategorieën maken het tevens mogelijk om een goed leef - en woonklimaat te garanderen voor de aangrenzende woonpercelen.

Het plangebied kent meerdere milieucategorieën die variëren van 1 tot 3.2. Het meest zuidelijke gedeelte van het plangebied kent de milieucategorie 2 omdat er in de nabijheid woningen aan de Vlietkade aanwezig zijn.

Binnen het plangebied geldt de dubbelbestemming 'perifere detailhandel'. Op basis van die dubbelbestemming en binnenplanse afwijkingsmogelijkheid is het volgende gebruik toegestaan 'perifere detailhandel in goederen, waarvoor vanwege de aard en de omvang van het gevoerde assortiment en de dagelijkse bevoorrading, een groot bedrijfsvloeroppervlak nodig is, zoals auto’s boten, caravans, tenten, vakantie, recreatie, sport-, outdoor- en kampeerartikelen, bouwmarkten, tuincentra, woninginrichting, keukens en sanitair'.

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven over de historie van het plangebied en de bestaande situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk relevante beleid beschreven van de verschillende overheden. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten, zoals milieuaspecten, water en archeologie. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de inhoud van de regels en de verbeelding. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van dit plan beschreven, onderverdeeld in de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid.

2.1 Geschiedenis (omgeving) plangebied

Het plangebied is gelegen binnen het bedrijvenpark Rijnhoek, deze naam is veelzeggend voor de omgeving en ontstaansgeschiedenis. De naam Rijnhoek is afkomstig van de Oude Rijn ten westen van het bedrijvenpark. De rivier is door de centrale geografische ligging van origine één van de oudste oostwest verbindingswegen tussen de kust en de binnenlanden van Nederland. De klei afzettingen van de rivier vormden eeuwen de basis voor bewoning en bedrijvigheid.

In 1878 is de spoorlijn tussen Leiden en Utrecht aangelegd, deze spoorlijn loopt door de gemeente Bodegraven-Reeuwijk in het zuiden parallel aan de Oude rijn. De ligging zorgde voor economische dynamiek in het tussenliggende gebied. Het openen van de N11 in 2004, met afslag 11 richting Bodegraven, maakte het gebied Rijnhoek goed ontsloten en interessant voor verschillende soorten bedrijvigheid en detailhandel. Het bestemmingsplan 'bedrijvenpark Rijnhoek' uit 2005 en de bijhorende stedenbouwkundige hoofdstructuur vormden de blauwdruk voor dit nieuwe bedrijvenpark.

Op het bedrijvenpark is tevens ruimte geboden voor de verplaatsing van bestaande volumineuze detailhandel op minder goed ontsloten locaties in de kern. Tijdens de economische crisis vanaf 2008 is het bedrijventerrein amper gegroeid, sinds enkele jaren is er weer sprake van sterke groei en vele ontwikkelingen op het bedrijventerrein. Bodegraven-Centrum ondervond door overkoepelende trends zoals online winkelen en de conjuncturele crisis het tegenovergestelde dan bedrijvenpark Rijnhoek.

2.2 Ruimtelijk-functionele structuur

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bedrijvenpark Rijnhoek en wordt in het westen begrenst door de spoorlijn Leiden-Utrecht, in het zuiden door de Vlietkade, ten oosten door de (woon)percelen Dammekant en in ten noorden door de weg Lemsteraak. Voorliggend bestemmingplan heeft betrekking op de percelen Lemsteraak 1-5, de (even) percelen 4 tot 24 maken geen onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Het bedrijvenpark Rijnhoek kan ruimtelijk worden verdeeld in een noordelijk en een zuidelijk deel, met in het midden de regionale weg N458 die verbonden is aan afslag 11 van de N11. Het bedrijvenpark kent een geleding in drie zones; het watercluster (w), de strip (s) en de entree (e). Het plangebied is gelegen in de strip (s) en is globaal rood omlijnd in onderstaande afbeelding.

Afbeelding 2. Geleding bedrijvenpark Rijnhoek, locatie Lemsteraak rood omlijnd.

Bovenstaande afbeelding en stedenbouwkundige indeling is in het bestemmingsplan 'Rijnhoek' planologisch vastgelegd middels de enkelbestemmingen 'Bedrijventerrein - Waterzone' en 'Bedrijventerrein - Stripzone'.

De bestemming 'Bedrijventerrein - Stripzone', uit bestemmingsplan 'Rijnhoek' is toegekend aan de gronden van het bedrijvenpark die in de zone van 150 meter breed en 950 meter naast de spoorlijn liggen, zie afbeelding 2. In de Stripzone zijn bedrijven met een milieucategorie 1 of milieucategorie 2 toegestaan, zoals benoemd in de Staat van Bedrijfsactiviteiten, bijlage 1. Desalniettemin geldt voor gebieden in onderhavig plangebied een hogere milieucategorie tot 3.1. De hoogte van de milieucategorie is afhankelijk van de afstand van het bestemmingsvlak tot milieugevoelige functies. In het plangebied geldt voor het perceel aan de Lemsteraak 1 t/m 5 de milieucategorie 3.1 en 3.2. Voor de percelen aan de Lemsteraak 2 t/m 2a geldt respectievelijk milieucategorie 3.1 en milieucategorie 2. Tevens vinden er ondergeschikte activiteiten plaats binnen het plangebied, zoals een afhaalpunt voor niet-dagelijkse goederen.

Het plangebied ligt in het zuidelijk deel van het bedrijvenpark Rijnhoek in de stripzone, aan de straat Lemsteraak. De percelen tellen een gezamenlijke oppervlakte van 1,93 hectare. Ten oosten van het plangebied ligt aan de straat Dammekant het monumentaal waardevolle woningensemble Paardenburgh met daarnaast een ontwikkellocatie voor twee woningen. Ten zuiden van het plangebied liggen aan de Vlietkade meerdere aaneengesloten woningen. De stedenbouwkundige hoofdstructuur houdt hier rekening mee door de maximale milieucategorie en doordat de ontsluiting van de vestigingen gelegen is aan de andere zijde van de bedrijfsbebouwing. Rond het zuidelijk deel van het bedrijvenpark is sprake van de watercompensatie, voor de hemelwateropvang van de verharde delen van het bedrijvenpark.

De percelen in het plangebied zijn ingericht met de voorgevel georiënteerd op het noorden met voor de voorgevel een parkeerplaats. Rond de bouwgrenzen zijn patiomuren gebouwd, het doel van deze muren is het creëren van samenhang tussen de bedrijfsbebouwing. Zie afbeelding 3 ter illustratie.

Afbeelding 3: Samenhang tussen parkeerterrein en vestigingen door patiomuur (bron gemeente Bodegraven - Reeuwijk).

Het bedrijvenpark Rijnhoek is provinciaal en regionaal goed ontsloten. De aansluiting op de N458 zorgt voor een goede verbinding om het omliggend gebied en de verbinding met de N11 maakt de bereikbaarheid ook op groter schaalniveau mogelijk. Het bedrijvenpark Rijnhoek wordt ontsloten door middel van een aansluiting op rotonde N458 - Dammekant. Vanaf deze rotonde is zowel het centrum van Bodegraven (via de N458) als de N11 te bereiken. Het plangebied wordt ontsloten via Lemsteraak op de straat Dammekant.

Voor het bedrijvenpark is al het parkeren voorzien op eigen terrein. Parkeren op de openbare weg is niet toegestaan en elk bedrijf voorziet in de eigen parkeerbehoefte.

2.3 Uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Het bestemmingsplan 'Rijnhoek' vormt de basis voor de planregeling van voorliggend bestemmingsplan. Voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan 'Rijnhoek' heeft de gemeente Bodegraven-Reeuwijk een Nota van Uitgangspunten opgesteld, belangrijk onderdeel daarvan is het doel om het bedrijvenpark overwegend een bedrijvenprofiel te laten behouden. Met voorliggend bestemmingsplan wordt aansluiting gezocht bij deze doelstelling.

Aanvullend zijn de volgende uitgangspunten leidend voor voorliggend bestemmingsplan:

• er dient te worden voldaan aan de provinciale omgevingsverordening;
• rekening houden met en inspelen op doelstellingen van de Centrumvisie Bodegraven;
• rekening houden met vergunde en aanwezige volumineuze detailhandel binnen het plangebied;
• toevoegen van mogelijkheden voor kleinschalige kantoren tot in totaal 500m² vanwege het doelmatig gebruik van de panden in het plangebied.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 M.E.R.

Voor plannen en activiteiten, die mogelijk belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu, kan het noodzakelijk zijn dat een milieueffectrapport (MER) wordt opgesteld. Dit is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Er kunnen meerdere aanleidingen zijn om een MER op te stellen:

• Als dat moet op grond van het Besluit m.e.r. Dat is het geval:
  • 1. als het plan activiteiten mogelijk maakt die worden genoemd in de bijlage onder C (C-lijst) van het Besluit m.e.r.
  • 2. als het plan genoemd is in kolom 3 in de bijlage onder D van het Besluit m.e.r., bij activiteiten die voldoen aan kolom 2 (drempelwaarden).
  • 3. als het plan activiteiten mogelijk maakt die worden genoemd in de bijlage onder D (D-lijst) van het Besluit m.e.r. als gevolg waarvan belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu niet uit te sluiten zijn (dit blijkt uit een mer-beoordeling).
• Als voor het plan een passende beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming moet worden opgesteld. De Wet milieubeheer bepaalt dat dan ook een plan-MER moet worden opgesteld.

Doorwerking plangebied

Beoordeling op grond van het Besuit m.e.r

C - lijst

De wijziging of uitbreiding van een bedrijventerrein is niet genoemd in de bijlage onder C van het Besluit m.e.r. Het plan maakt ook geen andere activiteiten mogelijk die in de C-lijst staan.

D-lijst, drempelwaarde kolom 2

Voorliggend bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkeling mogelijk die voorkomt in de bijlage onder D van het Besluit m.e.r.

D-lijst, belangrijk nadelige milieugevolgen

Voorliggend bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Het is daarom op voorhand uitgesloten dat voorliggend bestemmingsplan belangrijk nadelige milieugevolgen kan veroorzaken. Nadere toetsing en motivering waarom geen MER noodzakelijk is kan dan ook achterwege blijven.

Beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming 

Op grond van de Wet natuurbescherming moet een passende beoordeling worden opgesteld, indien significante effecten van het plan op Natura 2000 gebieden niet zijn uit te sluiten. Deze plicht vervalt wanneer het plan inhoudelijk niet gewijzigd is ten opzichte van een eerder plan, en voor dat plan wel een passende beoordeling gedaan is. Voor het vigerende bestemmingsplan ‘Rijnhoek’ uit 2005 is geen passende beoordeling gedaan. Dat betekent voor de actualisatie een passende beoordeling moet worden gedaan, tenzij significante effecten van het plan op Natura 2000 gebieden op voorhand kunnen worden uitgesloten.

Conclusie

Omdat voorliggend bestemmingsplan conserverend van aard is en geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt die voorkomt op de D - lijst zijn negatieve effecten op het Natura - 2000 gebied 'Nieuwkoopse plassen en de Haeck' op voorhand uitgesloten. In aanvulling hierop wordt geconstateerd dat er geen ongebruikte ontwikkelruimte uit het vigerende plan is, het plangebied is al bebouwd en in gebruik conform het vigerend bestemmingsplan. Ongebruikte ontwikkelruimte moet in het kader van het Besluit m.e.r. en de Wet natuurbescherming ook betrokken worden bij de m.e.r. beoordeling.

De gemeente Bodegraven-Reeuwijk is bovendien zelf initiatiefnemer van het bestemmingsplan, waardoor op basis van art. 7.19 Wet milieubeheer geen aanmeldnotitie wordt opgesteld voor onderhavig bestemmingsplan. Concluderend kan gesteld worden dat er geen mer-plicht is op grond van de Wet natuurbescherming.

4.2 Bedrijven en milieuzonering

De invloed van bestaande (of nieuw te vestigen) bedrijvigheid moet op de leefomgeving worden afgewogen. Er dient een ruimtelijke scheiding te worden aangebracht tussen milieubelastende functies en milieugevoelige functies. Dit kan door middel van milieuzonering. Wonen is een voorbeeld van een milieugevoelige functie. De VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering (2009) geeft richtlijnen voor de in acht te nemen afstanden. Deze afstanden worden gemeten tussen de grens van de bestemming die bedrijven/milieubelastende activiteiten toestaat en de uiterste situering van de gevel van woningen. Aan de hand van de VNG-brochure is beoordeeld of de nieuwe bedrijvigheid (het parkeren) problemen oplevert voor de milieugevoelige functies in de omgeving (zoals wonen).

Tabel 1: Richtafstandentabel VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering

Doorwerking plangebied

In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe directe bouwrechten mogelijk gemaakt. In het vigerende bestemmingsplan is indertijd rekening gehouden met de richtafstanden conform Bedrijven en milieuzonering. Maximaal toegestaan is categorie 3.2. Deze bestemmingen zijn ongewijzigd gebleven in voorliggend bestemmingsplan. De thans gevestigde bedrijven in het plangebied passen binnen de daarvoor opgelegde bestemming.

Voorliggend bestemmingsplan sluit aan op de stedenbouwkundige structuur van het bedrijvenpark Rijnhoek. Het bedrijvenpark Rijnhoek, waar het plangebied deel van uitmaakt, is ingericht aan de hand van de stedenbouwkundige hoofdstructuur die rekening houdt met de omliggende bestemmingen en hinderfactoren in het gebied. In hoofdstuk 2 van de toelichting wordt aangegeven dat de maximale milieucategorie van de bestemming 'bedrijfsdoeleinden' afneemt naarmate de afstand tot een milieugevoelige functie kleiner wordt. Zo wordt met de maximale milieucategorie rekening gehouden met hinder op de woningen aan Dammekant en de Vlietkade.

Conclusie

Bedrijven- en milieuzonering vormen geen belemmering voor de vaststelling van onderhavig bestemmingsplan.

4.3 Geluid

Wegverkeer
In de Wet geluidhinder is bepaald dat het bevoegd gezag bij vaststelling van een bestemmingsplan de wettelijke grenswaarden in acht moet nemen. Toetsing aan de ten hoogste toelaatbare belasting van de Wet geluidhinder vindt plaats per weg. Het geluidsniveau ten gevolge van het wegverkeer dient op de gevels van geluidsgevoelige objecten, zoals nieuwe of te wijzigen woningen in de geluidszone van een weg te voldoen aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (voorheen: voorkeursgrenswaarde). Deze bedraagt 48 dB, indien dit geluidsniveau wordt overschreden kan de gemeente een hoger geluidsniveau toestaan de zogenaamde "Hogere waarde". De hogere waarde mag enkel worden verleend, indien uit akoestisch onderzoek is gebleken dat bron-, overdrachts- of gevelmaatregelen om het geluidsniveau terug of onder de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting te brengen niet mogelijk is. Aan de hogere waarde is een maximum verbonden. Voor de nieuwbouw van woningen in binnenstedelijke situaties is dit 63 dB en in buiten stedelijke situaties is dit 53 dB. Deze niveaus zijn na aftrek van de correctie conform artikel 110g van de Wet geluidhinder.

Industrielawaai
Op basis van artikel 40 van de Wet geluidhinder kunnen (delen van) industrieterreinen worden aangewezen als gezoneerd industrieterrein met een zonegrens. Dit betreft industrieterreinen waarop zich gronden bevinden die zijn aangewezen voor mogelijke vestiging van zogenaamde "zware lawaaimakers" als genoemd in artikel 41 lid 3 van de Wet geluidhinder en artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht. Buiten de zonegrens mag de geluidbelasting vanwege het industrieterrein de waarde van 50 dB niet te boven gaan. De op 1 januari 2007 geldende ten hoogste toelaatbare geluidsbelastingen voor woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen - vastgelegd in eerder genomen besluiten - blijven gelden.

Luchtverkeerslawaai
Op grond van artikel 8.30a van de Wet luchtvaart stelt de minister elk vijfde kalenderjaar een geluidsbelastingkaart vast. Die heeft betrekking op de geluidsbelasting overdag (Lden) en 's nachts (Lnight)) veroorzaakt door de luchthaven op woningen en bij Algemene Maatregel van Bestuur aan te wijzen categorieën van andere geluidgevoelige gebouwen.

Spoorwegverkeer

Het geluidsniveau ten gevolge van het railverkeer dient op de gevels van nieuwe (of te wijzigen) woningen in de geluidszone van een weg te voldoen aan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (voorkeursgrenswaarde). Deze bedraagt 55 dB. Indien dit geluidsniveau wordt overschreden, kan ook hiervoor onder voorwaarden een hoger waarde worden vastgesteld van 68 dB.

Doorwerking plangebied

Bedrijven zijn in de Wet geluidshinder niet aangewezen als geluidsgevoelige functie, geluid uit de omgeving heeft derhalve geen invloed op de toegestane ontwikkelingen binnen het plangebied. Aanvullend maakt onderhavig bestemmingsplan geen extra gebruiksmogelijkheden voor bedrijven ten opzichte van de bestaande situatie mogelijk. Derhalve kan geconcludeerd worden dat onderhavig bestemmingsplan geen negatieve impact heeft op de omgeving.

Planologisch is de maximaal toegestane geluidsemissie vastgelegd in de gebiedsaanduiding 'Milieuzone - zonebeheer' in artikel 7.1. Deze gebiedsaanduiding maakt onderdeel uit van het geluidsbeheerplan behorende bij het bestemmingsplan 'Rijnhoek'. Volledigheidshalve is het geluidsbeheerplan opgenomen als bijlage 2 in voorliggend bestemmingsplan. Dit geluidsbeheerplan is opgesteld om de geluidsgevoelige bestemmingen nabij bedrijvenpark Rijnhoek te beschermen tegen geluidhinder. Deze doelstelling wordt behaald door het vaststellen van een maximale gecumuleerde grenswaarde ter plaatse van toetspunten. Deze toetspunten (opgenomen in bijlage 2 van de regels) zijn gelegen ter plaatse van de woningen aan de Vlietkade en de Dammekant. Door deze toetspunten te koppelen aan de regels van het bestemmingsplan zijn zowel de bedrijfsbelangen als een goed woon- en leefkwaliteit voor de woningen gewaarborgd.

Conclusie

Het wijzigen van de bestemming heeft geen impact op het geluid dat geëmitteerd wordt binnen het plangebied. Middels de gebiedsaanduiding 'Milieuzone - zonebeheer' is de maximale geluidsemissie planologisch vastgelegd, conform het geluidsbeheerplan 'Rijnhoek'. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor de omgeving van een inrichting met gevaarlijke stoffen en/of transport van gevaarlijke stoffen. Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarbij kunnen de volgende bronnen worden onderscheiden:

• Inrichtingen: risico's van onder andere tankstations met LPG, gevaarlijke stoffen (PGS-15)- opslagplaatsen en ammoniakkoelinstallaties;
• Transport van gevaarlijke stoffen over de weg;
• Transport van gevaarlijke stoffen per spoor;
• Transport van gevaarlijke stoffen over het water;
• Transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een denkbeeldige persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De norm (één op één miljoen per jaar) geldt voor kwetsbare objecten als grenswaarde en voor beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde. Dit betekent dat er als gevolg van een ongeval - in theorie - per jaar slechts één persoon op een miljoen mensen mag overlijden. Dit geldt ook als deze objecten geprojecteerd zijn.

Het plaatsgebonden risico van 10-6 contour is niet aan de orde binnen het plangebied. Alle risicobronnen zijn ver verwijderd van de beoogde ontwikkeling, waardoor het plangebied niet in de veiligheidszones ligt. Daarnaast verblijven personen slechts zeer kortstondig op het parkeerterrein. Hierdoor is het terrein niet aan te merken als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object. Het plaatsgebonden risico van de externe veiligheid vormt dus geen belemmering voor het plan.

Groepsrisico

Het groepsrisico (GR) is de kans op een ongeval met veel dodelijke slachtoffers. Hierbij wordt gekeken naar de werkelijk aanwezige bevolking en de verspreiding van die bevolking rond een risicobron.

Bepaald wordt hoe groot de kans is op tien, honderd of meer slachtoffers tegelijk onder die bevolking. Groepsrisicoberekeningen beogen maatschappelijke ontwrichting inzichtelijk te maken. Het groepsrisico is afhankelijk van de omvang van het ongeval. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet het groepsrisico worden verantwoord (VGR). Vanzelfsprekend speelt de hoogte van het groepsrisico een rol, ook de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid maken onderdeel uit van de verantwoordingsplicht. De risicomaten zijn vastgelegd in diverse besluiten en beleidsnota's.

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen, zoals deze op dit moment luiden (REVI II), zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen vastgelegd.

De normstelling voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (voor zowel weg, spoor als water) is gebaseerd op de Nota Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (RNVGS) die reeds is vervallen. De nota heeft geen wettelijk bindende werking, maar is niet vrijblijvend. Voor buisleidingen geldt sinds 1 januari 2012 de regeling 'Besluit externe veiligheid buisleidingen'

Doorwerking plangebied

Om de mogelijke veiligheidsrisico's in kaart te brengen is de risicokaart geraadpleegd. Op de risicokaart zijn risicobronnen en risicocontouren weergegeven. Onderstaande uitsnede van de risicokaart geeft de actuele situatie in en nabij het plangebied weer.

Afbeelding 4: Groepsrisico's in en rond het plangebied (plangebied in rood omlijnd, bron: risicokaart.nl)

Groepsrisico's in de omgeving van het plangebied.

• 1. I & M Transport – Leiding Gasunie
• 2. Gasleiding A-515.
• 3. N458
• 4. N11

Behoudens enkele kleine kantoren maakt voorliggend bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk die invloed hebben op het plaatsgebonden risico of het groepsrisico. In de nieuwe situatie zal het maximaal aantal mensen dat nabij bovengenoemde risico's zijn niet toenemen. De maximale bezettingsgraad van de kleine kantoren is niet groter dan in de huidige bestemming reeds mogelijk is. In het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan 'Rijnhoek' is het groepsrisico voor het laatste in 2015 in kaart gebracht. Alhoewel onderhavig plangebied niet in het uiteindelijk bestemmingsplan is opgenomen, is het wel betrokken geweest bij de onderzoeken. Het groepsrisico in verband met bovenstaande risicobronnen bleef onder de oriëntatiewaarde.

In de tussenliggende periode (sinds 2015) heeft er één wijziging plaatsgevonden:

• Verwijdering van het LPG vulpunt.

De verwijderingen van het LPG vulpunt heeft een positief effect op het groepsrisico. Bij de aanleg van de nieuwe gasleiding zal het groepsrisico beoordeeld en akkoord bevonden zijn. Omdat onderhavig bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt kan aangenomen worden dat het groepsrisico aanvaardbaar is.

Conclusie

Op basis van onderzoeken uit het verleden en het grotendeels conserverende karakter van bestemmingsplan kan aangetoond worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.5 Luchtkwaliteit

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door de Wet milieubeheer luchtkwaliteitseisen. Deze wet wordt ook wel de Wet luchtkwaliteit (Wlk) genoemd. De Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor de volgende stoffen: zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordening vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 1 weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet.

Tabel 2: Grenswaarden NO2 en PM10

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan) uitoefenen indien:

• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden (lid 1 onder a);
• de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 1 onder b1);
• bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2);
• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (lid 1 onder c);
• het voorgenomen besluit is genoemd of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d).

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van ruimtelijke plannen uit oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens tevens rekening gehouden met de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied. Met grof stof wordt rekening gehouden bij de milieuzonering en wordt niet in het kader van luchtkwaliteit meegenomen

Besluit Niet in Betekende Mate (NIBM)

In dit besluit is precies bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• Een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10;
• Een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.

Doorwerking plangebied

Onderhavige bestemmingsplanwijziging maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. De bestemmingsplanwijziging is grotendeels conserverend van aard. De wijziging heeft geen invloed op de maximale verkeersaantrekkende werking. Doordat er geen veranderingen zijn aan het maximum aantal verkeersbewegingen, draagt onderhavige ontwikkeling niet in betekende mate bij aan het de luchtkwaliteit. De luchtkwaliteit in de bestaande situatie is voldoende en dat zal met onderhavige bestemmingsplan niet negatief wijzigen. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van onderhavig bestemmingsplan.

Afbeelding 5: De NSL monitoringstool, NO2 waarden voldoen aan de norm 35 deeltjes per miljoen. plangebied rood omlijnd.

Conclusie

Het plangebied draagt niet in betekende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit van de omgeving van het plangebied en vormt geen belemmering voor onderhavig bestemmingsplan.

4.6 Bodem

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat gemeenten regels moeten stellen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. De regels zijn nodig om voor een goede ruimtelijke ordening te zorgen. Dit betekent dat de bodemkwaliteit en de voorgenomen bestemming met elkaar in overeenstemming moeten zijn. Een historisch onderzoek kan worden uitgevoerd om te bepalen of de bodem een planontwikkeling in de weg staat. Dit onderzoek kan aangevuld worden met een nader bodemonderzoek. Het is niet toegestaan om te bouwen op vervuilde grond.

Sinds 2008 is het Besluit bodemkwaliteit van kracht. Bij het toepassen van grond en bagger hanteert dit besluit een toets. De bodem moet met de gebruiksfunctie in balans zijn. Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. De bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu moet in balans zijn met gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen. Te denken valt aan woningbouw of het aanleggen van wegen. Er moet bij plannen rekening worden gehouden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Dit is bepaald in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 Algemene wet bestuursrecht.

Omdat binnen het plangebied geen bestemmingswijzigingen gepland zijn, is er sprake van een conserverend bestemmingsplan. Met betrekking tot de bodemkwaliteit is het daarom voornamelijk van belang om te bepalen of er knelpunten zijn met betrekking tot de huidige functie van het plangebied

Doorwerking plangebied

Afbeelding 6: Bodeminformatiekaart Omgevingsdienst Midden - Holland (plangebied paars omkaderd)

Bij de voorbereiding en vaststelling van het bestemmingsplan 'Rijnhoek' voor het gehele bedrijventerrein zijn meerdere bodemonderzoek uitgevoerd. De ODMH heeft geconcludeerd dat de bodem op het gehele bedrijventerrein, ook ter plaatse van onderhavig plangebied, voldoende is onderzocht. De bodem is geschikt voor de functie bedrijventerrein. De bestemming en functie die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt past hier ook binnen.

Aanvullend kan ook gesteld worden dat er geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk worden gemaakt die zorgen dat bebouwing wordt gesaneerd of extra bebouwing wordt mogelijk gemaakt. Bodemingrepen zijn daarmee niet aan de orde. Ten overvloede kan geconstateerd worden dat onderhavig bestemmingsplan geen gevoelige functie mogelijk maakt in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. Aangenomen kan worden dat de bodemkwaliteit voldoende is voor de huidige en toekomstige functie.

Conclusie

Het gebruik van de gronden binnen het plangebied zullen met de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan niet wijzigen, het huidige gebruik wordt voortgezet. Bovendien is een bedrijfsbestemming geen gevoelige functie in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.7 Flora en fauna

Om natuurwaarden in Nederland te beschermen geldt de Wet natuurbescherming. De Wet natuurbescherming is in 2017 van kracht geworden en verving een drietal landelijke wetten: de Flora- en Faunawet, de Boswet en de Natuurbeschermingswet uit 1998. In onderstaande paragraaf is aangegeven uit welke voorheen geldende wet de huidige regelgeving is voortgekomen.

Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient middels een quickscan (combinatie van bureauonderzoek en één veldbezoek) te worden vastgesteld of het voornemen redelijkerwijs uitvoerbaar is, en:

• Er overtreding van de verbodsbepalingen voor beschermde soorten plaatsvindt (toetsing Flora- en faunawet);
• Er mogelijke significante gevolgen zijn voor beschermde gebieden (toetsing aan Natuurbeschermingswet 1998, ook wel voortoets genoemd);
• Er wezenlijke waarden en kenmerken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen de Ecologische Hoofdstructuur) aangetast worden, maar ook Provinciaal compensatiebeleid met betrekking tot door de provincie aangewezen ‘belangrijke weidevogelgebieden’.

Indien deze beschermde natuurwaarden niet worden aangetast, wordt de ruimtelijke ontwikkeling conform de eerder genoemde regelgeving toelaatbaar geacht. In dat geval dient rekening te worden gehouden met de algemeen geldende zorgplicht. De zorgplicht bepaalt dat een ieder die weet dat zijn of haar handelen nadelige gevolgen voor flora of fauna veroorzaakt, verplicht is maatregelen te nemen die deze negatieve gevolgen zoveel mogelijk voorkomen, beperken of ongedaan maken. De zorgplicht kan gezien worden als algemene fatsoenseis die voor iedereen geldt.

Doorwerking planinitiatief

Door het conserverende karakter van het bestemmingsplan wordt de leefomgeving van de flora en fauna in het plangebied niet aangetast. Het bestemmingsplan voorziet bovendien niet in de sloop en/of herbouw van bestaande gebouwen in het plangebied. Een aanvullend onderzoek naar de ecologische waarden binnen het plangebied is derhalve ook niet noodzakelijk.

Conclusie

Op voorhand kan geconcludeerd worden dat voorliggend bestemmingsplan geen negatieve impact heeft op de flora & fauna binnen het plangebied. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe bouw - en/of sloopwerkzaamheden mogelijk die een negatieve invloed kunnen hebben op flora en fauna. Het aspect flora & fauna vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan. Indien er in de toekomst wel ontwikkeling binnen het plangebied plaatsvinden dient opnieuw beoordeeld te worden of een nadere natuurtoets noodzakelijk is.

4.8 Water

4.9 Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie

In Europees verband is het zogenaamde 'Verdrag van Malta' tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van het ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming.

Het archeologisch erfgoed wordt binnen Nederland als zeer waardevol beschouwd: archeologisch erfgoed betreft onvervangbaar onderdeel van ons cultureel erfgoed. De Erfgoedwet legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologische erfgoed bij de gemeente. De taken in het kader van de Erfgoedwet behelzen o.a. het meewegen van archeologie in de besluiten op het gebied van de ruimtelijke ordening (zoals bestemmingsplan en omgevingsvergunning) en de koppeling tussen bestemmingsplannen en archeologische waarden en verwachtingen. 

De Erfgoedwet verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van regels in het bestemmingsplan ten aanzien van de afgifte van een omgevingsvergunning voor bodemverstorende activiteiten in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. Deze regels kunnen betrekking hebben op archeologisch vooronderzoek dat de aanvrager van de vergunning moet laten uitvoeren. Aan de vergunning zelf kunnen aanvullende voorwaarden worden verbonden, met als uiterste de verplichting tot planaanpassing of het laten verrichten van een opgraving.

De gemeente Bodegraven-Reeuwijk heeft op 4 juli 2012 een eigen archeologiebeleid vastgesteld. Aan de hand van dit beleid is per gebied bepaald of en wanneer archeologisch (voor)onderzoek verplicht is. Wanneer een archeologisch onderzoek niet verplicht is, zijn er geen belemmeringen van archeologische aard voor de voorgenomen ontwikkelingen. Wanneer een archeologisch onderzoek verplicht is, dienen verschillende stappen van onderzoek en besluitvorming gevolgd te worden. Deze stappen worden beschreven in de cyclus van de Archeologische Monumentenzorg.

Cultuurhistorie

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. De Erfgoedwet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet die van toepassing zijn op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet. Van de onderstaande onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode tot het van kracht worden van de Omgevingswet:

• 1. Vergunning tot wijziging, sloop of verwijdering rijksmonumenten;
• 2. Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie;
• 3. Bescherming van stads- en dorpsgezichten.

Het bestemmingsplan “Parapluplan Cultuurhistorie Bodegraven-Reeuwijk” geeft een overzicht van de cultuurhistorische waarde van bouwkundige objecten binnen de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Deze waardevolle objecten zijn reeds vastgelegd in de “Beleidsnotitie Cultuurhistorie” of aangeduid als gemeentelijk- of Rijksmonument.

In januari 2018 is door de gemeenteraad van Bodegraven-Reeuwijk de “Beleidsnota Cultuurhistorie” vastgesteld. De beleidsnota richt zich op de cultuurhistorische waarden van bouwkundige objecten binnen de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. De beleidsnota is opgesteld op basis van inventarisaties uit het verleden en empirische waarnemingen door een ervaringsdeskundige. Aan de hand hiervan zijn de objecten beschreven en gewaardeerd met de waardering ‘laag’, ‘redelijk’, ‘hoog’ en ‘hoog-plus’.

Doorwerking plangebied

Archeologie

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de Oude Rijn. Dit gebied heeft grote archeologische waarden doordat deze stroomwal al eeuwen lang wordt bewoond en gebruikt. De noordgrens van het Romeinse rijk lag aan de Oude Rijn. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bodegraven – Reeuwijk weergegeven. Onderstaande afbeelding geeft weer dat sprake is van hoge verwachtingswaarden in en rond het plangebied.

Afbeelding 7: (uitsnede) Archeologische kaart (bron: gemeentewebsite Bodegraven-Reeuwijk)

Cultuurhistorie

De gemeente Bodegraven-Reeuwijk werkt hard aan het behoud van cultuurhistorische waarden. Voor de borging van de cultuurhistorische kwaliteiten is het 'Parapluplan Cultuurhistorie Bodegraven-Reeuwijk' vastgesteld. Gebouwen en percelen met cultuurhistorische waarden worden door dit parapluplan beschermd.

De woning Paardenburgh aan Dammekant 2 te Bodegraven is een cultuurhistorisch waardevol pand gelegen ten oosten van het plangebied. De ontwikkelingen binnen het plangebied hebben geen invloed op het behoud dan wel mogelijke toekomstige ontwikkeling van de Paardenburgh.

Op grotere afstand van het plangebied ligt aan Overtocht 43 ligt een molen, deze staat op een afstand van minimaal 200 meter van het plangebied. Voor de molen geldt een molenbiotoop waarvan de vrijwaringszone van invloed is op het plangebied. Per vrijwaringszone geldt een maximale bouwhoogte, het plangebied ligt in de zones voor 11,5 meter, 12,6 meter en 14,5 meter. De invloed van de molenbiotoop heeft daardoor geen invloed op de maximale bouwhoogte binnen het plangebied, welke stedenbouwkundig lager zijn.

Conclusie

Voorliggend bestemmingsplan maakt geen nieuw bouwontwikkelingen en/of graafwerkzaamheden mogelijk die de cultuurhistorische en archeologische waarden kunnen schaden. Het opnemen van een planologische bescherming voor cultuurhistorie en archeologie is derhalve niet noodzakelijk. De aspecten cultuurhistorie en archeologie vormen geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.10 Verkeer en parkeren

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dienen in een bestemmingsplan de eventuele gevolgen voor verkeer en parkeren in kaart gebracht te worden. Aangetoond moet worden dat de ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor zowel de verkeersafwikkeling als de parkeerdruk binnen het plangebied en de omgeving. Voor parkeren geldt de stelregel dat de parkeerbehoefte op eigen terrein opgelost dient te worden.

Doorwerking plangebied

Verkeer en ontsluiting

Het plangebied is gelegen in het zuidelijke gedeelte van bedrijvenpark Rijnhoek. Dit gebied is ontsloten via Lemsteraak en Klipperaak. Beide wegen zijn verbonden met de straat Dammekant en de rotonde te midden het bedrijvenpark. De hoofdontsluiting loopt via de burgemeester Crolesbrug bestaande uit twee gescheiden rijbanen en vrijliggende fietspaden. De brug verbindt het bedrijvenpark aan het westen met de N11 en aan het oosten met de dorpskern Bodegraven en het achterliggende gebied. De erftoegangswegen, Lemsteraak en Klipperaak, bestaan uit een enkel dwarsprofiel waar bestemmingsverkeer elkaar kan passeren. Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk die extra verkeer generen en van invloed zijn op de ontsluiting van het plangebied.

Parkeren

Voorliggend bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk die de huidige maximale parkeervraag zullen overstijgen. Aangenomen kan worden dat de huidige parkeervoorzieningen voldoende zijn. Aanvullend geldt voor de gehele gemeente het overkoepelende "Parapluplan parkeren Bodegraven-Reeuwijk", dit parapluplan is de juridische borging voor het parkeerbeleid van de gemeente. In voorliggend bestemmingsplan wordt daarom geen aanvullende regeling opgenomen voor het parkeren.

Conclusie

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.11 Kabels en leidingen

Er kunnen planologische relevante kabels en/of leidingen in het plangebied liggen. Ze kunnen ook in de omgeving voorkomen. Voorbeelden zijn hoofdnutsvoorzieningen. Dit kunnen leidingen voor het transport van giftige, brandbare en/of ontplofbare stoffen zijn. Daarnaast zijn aardgasleidingen, hoogspanningsleidingen en afvalwaterleidingen voorbeelden. Deze leidingen worden bestemd als ze voorkomen in het gebied. Met het geldende bestemmingsplan kan worden vastgesteld welke maatregelen, overleggen en/of rapporten nodig zijn voor een ruimtelijke ontwikkeling. Op basis van het geldende bestemmingsplan kan dan vastgesteld worden welke maatregelen, overleggen en/of rapporten noodzakelijk zijn om een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken.

Doorwerking plangebied

In de omgeving van het plangebied bevinden zich twee planologisch relevante leidingen. Ten eerste een ondergrondse hoogspanningsleiding parallel aan het spoor. Aan weerszijden van deze leiding geldt in het bestemmingsplan 'Rijnhoek' een beschermingszone. Ten tweede ligt buiten het plangebied de gasleiding van het I & M, zoals benoemd in paragraaf 4.4. De veiligheidszone (100% letaliteitszone) van deze leiding is op de verbeelding met een gebiedsaanduiding (veiligheidszone – leiding) opgenomen. Binnen deze veiligheidszone geldt dat de vestiging van functies of objecten voor 'zeer kwetsbare groepen' niet is toegestaan. Alleen onder voorwaarden mag van deze planregel afgeweken worden. Voorliggend bestemmingsplan maakt geen object en/of functie mogelijk voor zeer kwetsbare groepen.

Naast bovengenoemde kabels en leidingen zijn nog diverse niet-planologisch relevante leidingen
(rioolleidingen, leidingen nutsvoorzieningen, drainageleidingen) aanwezig. Deze kabels en leidingen zijn veelal aangelegd langs / in combinatie met aanwezige weginfrastructuur. Deze zijn niet op de verbeelding aangegeven. Bij eventuele toekomstige graafwerkzaamheden op het terrein dient hiermee rekening gehouden te worden. Voor aanvang van eventuele werkzaamheden zal in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning een KLIC - melding gedaan moeten worden.

Afbeelding 8 Hoogspanningsleiding (bron: hoogspanningsnet.com)

Conclusie

Beide planologisch relevante kabels en/of leidingen liggen niet binnen het plangebied. De gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - leiding' wordt op de verbeelding opgenomen voor de benoemde gasleiding. Aanvullend kan geconcludeerd worden dat voorliggend bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt en bovendien geen object en/of functie voor zweer kwetsbare groepen. Voor de ondergrondse hoogspanningskabel ten oosten van het spoor hoeft geen nadere planologische maatregel getroffen te worden. Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

5.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de wijze waarop de bestaande situatie in het plangebied juridisch is vertaald. Het juridische deel van een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en de regels. De regels bevatten regels voor het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richting bouwwerken.

De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers en overheid bindende onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen bindende werking, de toelichting maakt juridisch gezien geen deel uit van het bestemmingsplan maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

5.2 Verbeelding

Op de verbeelding zijn door middel van coderingen (via combinatie van letteraanduidingen, arceringen en/of kleur) de bestemmingen aangegeven. Voor onderhavig bestemmingsplan is gekozen voor een bestemmingsplan die focust op hoofdzaken.

5.3 Regels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
• Hoofdstuk 3 Algemene regels;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

5.4 Handhaven bestemmingsplan

Het ontwikkelen van beleid en de vertaling daarvan in een bestemmingsplan heeft alleen zin, indien na de vaststelling van het bestemmingsplan handhaving plaatsvindt. Daarom is het belangrijk om reeds ten tijde van het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan de handhaafbaarheid van de voorgeschreven regels.

Vier factoren zijn van wezenlijk belang voor een goed handhavingsbeleid:

• 1. Voldoende kenbaarheid van het plan. Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij degenen die het moeten naleven. De wet bevat enkele waarborgen ten aanzien van de te volgen procedure: deze heeft in de bestemmingsplanprocedure een aantal inspraakmomenten ingebouwd.
• 2. Voldoende draagvlak voor beleid en regeling in het plan. De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden indien het beleid en de regeling in grote kring ondersteund wordt door de gebruikers van het plangebied. Uiteraard kan niet iedereen zich vinden in elk onderdeel van het plan. Een algemene positieve benadering van het bestemmingsplan is echter wel wenselijk.
• 3. Realistische en inzichtelijke regeling. Een juridische regeling dient realistisch en inzichtelijk te zijn; dat wil zeggen niet onnodig beperkend of inflexibel. Bovendien moeten de bepalingen goed controleerbaar zijn. De regels moeten derhalve niet meer regelen dan noodzakelijk is.
• 4. Actief handhavingsbeleid. Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle van de feitelijke situatie in het plangebied. Daarnaast moeten adequate maatregelen worden getroffen indien de regels worden overtreden. Indien dit wordt nagelaten, ontstaat een grote mate van rechtsonzekerheid.

Conclusie

Het bestemmingsplan is zodanig opgesteld met toelichting, regels en verbeelding dat handhaving op naleving hiervan goed mogelijk is.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

In artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening is bepaald dat gemeenten een exploitatieplan vaststellen of een anterieure exploitatieovereenkomst sluiten voor gronden waarop een bouwplan plaatsvindt om zodoende de kosten die de gemeente moet maken voor het betreffende bouwplan te verhalen. Aangezien dit bestemmingsplan slechts een actualisering van de planregeling betreft en er geen zogenaamd bouwplan wordt mogelijk gemaakt, bestaat er geen verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan of het sluiten van een anterieure exploitatieovereenkomst. Voor dit bestemmingsplan is het kostenverhaal derhalve niet van toepassing.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Onderhavig plangebied heeft een langere voorgeschiedenis dan gebruikelijk doordat een soortgelijke bestemmingsplanwijziging voor deze locaties getracht is door te voeren bij de actualisatie van het bestemmingsplan Rijnhoek 2017. Voor het bestemmingsplan uit 2017 is een uitgebreid participatietraject gevolgd met ondernemers verbonden aan het bedrijvenpark Rijnhoek. Voor de totstandkoming van voorliggend bestemmingsplan heeft uitvoering overleg plaatsgevonden met de eigenaren van de percelen in het plangebied. Tevens is overleg gevoerd met de provincie in relatie tot haar zienswijze op het eerdere planregeling uit 2017.

Vooroverleg

Gemeenten zijn op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening verplicht om overleg te voeren met de betrokken overheden en andere instanties. Het voorontwerpbestemmingsplan is aangeboden aan de Provincie Zuid-Holland en het Hoogheemraadschap van Rijnland. De regels en de verbeelding zijn op basis van het vooroverleg met de provincie aangepast, het betroffen wijzigingen van ondergeschikte aard. Het Hoogheemraadschap heeft niet gereageerd op het aangeleverde voorontwerpbestemmingsplan.

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft ingevolge artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening ter inzage gelegen van donderdag 10 juni tot en met woensdag 21 juli 2021. Gedurende deze periode kon een ieder een zienswijze kenbaar maken. Tijdens deze periode zijn er in totaal 3 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn in de Nota Zienswijzen, zie bijlage 3, samengevat en voorzien van een inhoudelijke reactie. De zienswijzen hebben geleid tot enkele wijzigingen in het bestemmingsplan. Tevens zijn er enkele aanvullende aanpassingen gedaan.