Hogebrug 1e herziening 2014

1.1 Aanleiding

Op 1 december 2008 is door de gemeenteraad van de toenmalige gemeente Reeuwijk het bestemmingsplan Hogebrug vastgesteld. Tegen het bestemmingsplan is beroep ingediend. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 20 november 2011 uitspraak gedaan in deze beroepszaken. Voor zover de beroepen gericht zijn op het gebruik van de gronden Hogebrug 14 en het gebruik van agrarische gronden ten behoeve van een schapenstal, heeft de Afdeling de reclamanten in het gelijk gesteld en goedkeuring onthouden aan de betreffende plandelen. Deze plandelen worden in deze herziening gerepareerd.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt ten zuidoosten van de Reeuwijkse Plassen en ten noorden van de spoorlijn Gouda-Utrecht. Het betreft twee locaties in het buurtschap Hoge Brug gelegen in de voormalige gemeente Reeuwijk;

• 1. Hogebrug 14;
• 2. Hogebrug 2 e.o.

In figuur 1.1 is het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1 Ligging plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

Het vigerende bestemmingsplan verschilt voor beide locaties. Voor het agrarisch perceel is het bestemmingsplan Hogebrug (1980) vigerend (vastgesteld op 29 mei 1980, gedeeltelijk goedgekeurd op 18 oktober 1980).

Voor een groot deel van het perceel Hogebrug 14 geldt geen enkel bestemmingsplan. Aan alle voorgaande plannen is goedkeuring onthouden. De achterste bedrijfshal op dit perceel is opgenomen in het bestemmingsplan Hogebrug, eerste herziening (1987). De hal heeft de bestemming B II s, die inhoudt dat bedrijven in categorie 1 en 2 en tevens een spuiterij zijn toegestaan.

De reden voor planherziening is dat de Raad van State aan deze onderdelen van het bestemmingsplan Hoge Brug (vastgesteld 1 december 2008, goedgekeurd 7 juli 2009) goedkeuring heeft onthouden. De Raad van State heeft op 30 november 2011 uitspraak gedaan over de twee beroepsschriften en de raad van de gemeente Reeuwijk opgedragen voor de twee betreffende locaties een nieuw bestemmingsplan vast te stellen.

1.4 Planvorm

Voor de betreffende onderdelen is een bestemmingsplan opgesteld. Voor zover niet kan worden verwezen naar onderzoeken uit het oorspronkelijke bestemmingsplan Hoge Brug, is specifiek onderzoek gedaan.

2.1 Bestaande situatie

Plangebied 1 betreft een niet-agrarisch bedrijf op Hogebrug 14. Ter plaatse is sprake van een buurtschapje met veel niet-agrarische bebouwing en enkele grote bestemmingsvlakken voor niet-agrarische bedrijven. Het pand op Hogebrug 14 is in gebruik voor opslag. Ook de verleende milieuvergunning gaat uit van opslag. In het bestemmingsplan Hogebrug, dat in 2008 is vastgesteld, had dit perceel een bedrijfsbestemming met subbestemming 'Productie van meubels', de aanduiding 'zonder woning' en een bebouwingspercentage van 100%. De voorste loods heeft dezelfde bestemming, aangevuld met de aanduiding 'afwijkende hoogte'. Door het geven van de subbestemming beoogde de gemeente bedrijfsactiviteiten tot categorie 3.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten toe te laten.

Aan de bestemming is goedkeuring onthouden, omdat onvoldoende duidelijk is of een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omliggende woningen kan worden gewaarborgd.

Plangebied 2 heeft betrekking op het weidegebied ten westen van Hogebrug 2. Het is een weidegebied binnen de bebouwing van het buurtschap Hoge Brug. Het weiland is aan de noord-, west- en oostzijde omsloten door bebouwing en beplanting. Aan de zuidzijde is het weiland begrensd door de spoordijk. In het bestemmingsplan Hogebrug 2008 was dit gebied bestemd als 'Agrarisch gebied' met de aanduiding 'zonder gebouwen'.

Aan een deel van deze bestemming is goedkeuring onthouden. Op het deel was in het destijds vigerende bestemmingsplan een bouwmogelijkheid opgenomen voor een agrarisch hulp- en nevenbedrijf, waarmee de mogelijkheid bestond er een schapenschuur te bouwen. De locatie die de gemeente gereserveerd had voor de schapenschuur, te weten het bouwvlak van Hogebrug 2, is niet geschikt, omdat de gronden te laag liggen en te drassig zijn. De gronden in de noordwesthoek zijn wel geschikt, omdat de grond gedeeltelijk verhard is, de hoogte van de gronden goed is en de locatie toegankelijk is. De gemeente heeft in het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan in 2008 niet onderzocht of de bouw van een veldschuur op de genoemde locatie de openheid van het landschap aantast.

2.2 Visie op gewenste ontwikkeling

Met betrekking tot plangebied 1, Hogebrug 14, is opnieuw naar de situatie ter plaatse gekeken. Planologisch sluit het gebied aan bij het bestemmingsplan Lange Ruige Weide, waarvan het beleid gericht is op behoud en ontwikkeling van de kwaliteiten van het buitengebied. Ontwikkelingsmogelijkheden worden geboden aan agrarische activiteiten (binnen randvoorwaarden). Daarnaast is het beleid gericht op behoud en herstel van natuur- en landschapswaarden die kenmerkend zijn voor het veenweidegebied. Ook komen er in Lange Ruige Weide functies voor die niet in overeenstemming zijn met de koers voor het gebied. Deze functies blijven gehandhaafd, voor zover ze legaal tot stand zijn gekomen. Het betreft onder meer burgerwoningen en niet-agrarische bedrijven. Ontwikkelingsruimte krijgen dergelijke functies niet. In Hogebrug is sprake van een vergelijkbare situatie. De burgerwoningen en niet-agrarische bedrijven passen niet in het beleid voor het gebied, maar zijn er in het verleden wel gevestigd. Dit geldt ook voor Hogebrug 14, met dat verschil dat voor dit adres de situatie nooit planologisch is vastgelegd (met uitzondering van de achterste bedrijfshal, zie ook paragraaf 1.3). Om die reden heeft de Raad van State geoordeeld dat er voor dit adres een planologische afweging moet worden gemaakt.

Op 9 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de structuurvisie 'Vitaliteit in het Reeuwijkse land' vastgesteld voor het grondgebied van de voormalige gemeente Reeuwijk. De structuurvisie geldt voor de periode 2013-2020. Het Reeuwijkse Land is een gebied met een landelijke uitstraling. De gemeente beschikt door haar centrale ligging in het Groene Hart over enkele bijzondere kwaliteiten die vergeleken met andere delen van Nederland vrij uniek of zeldzaam zijn. Daarbij gaat het om kenmerken en kwaliteiten de karakteristieke die aan het agrarische cultuurlandschap zijn verbonden zoals het Plassengebied, de opstrekkende kavelstructuren van het veenweidelandschap, het open karakter van het polderlandschap met zijn bijzondere fraaie vergezichten en het eeuwenoude gebruik door de melkveehouderij. Het Reeuwijkse Land moet uitgaan van haar eigen kwaliteiten en daardoor haar verschillen benadrukken en versterken.

Een van de kernambities uit de structuurvisie, in relatie tot Hogebrug, is een vitale economie. De gemeente erkent de bijzondere plaats van bedrijven in het 'buitengebied' en de betekenis van deze bedrijven voor de kleine kernen. Voor de vitaliteit van deze lokale bedrijven is ruimte voor uitbreiding mogelijk, mits binnen ruimtelijk en maatschappelijke grenzen. In het geval van het plangebied Hogebrug 14-20 is uitbreiding, in de vorm van het toestaan van een hogere bedrijfscategorie, niet mogelijk. Ruimtelijk is uitbreiding niet aanvaardbaar vanwege de ligging van milieuhinder gevoelige functies, in dit geval woningen, in de directe nabijheid.

Planologisch past het niet-agrarische bedrijf op deze locatie niet in het beleid van de gemeente of de provincie. Op deze plaats zou geen nieuw niet-agrarisch bedrijf worden toegelaten. Er is echter sprake van een bestaand niet-agrarisch bedrijf met bestaande rechten. De gemeente heeft daarom naar een oplossing gezocht die zoveel mogelijk recht doet aan enerzijds het ingezette beleid, anderzijds de vergunde situatie en tegelijkertijd reëel en uitvoerbaar is.

Uitgangspunten bij de bestemmingslegging zijn:

• zoveel mogelijk beperken van de milieuhinder;
• recht doen aan de verleende bouw- en milieuvergunning;
• rekening houden met de bestaande fysieke situatie.

De uitgangspunten leiden tot een algemene bedrijfsbestemming behorende tot deels categorie 1 en deels categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Ter plaatse van de gronden waar, gelet op de afstand tot naastgelegen woningen, categorie 1 toelaatbaar is, wordt tevens opslag uit categorie 2 toegelaten. Paragraaf 4.2.2 gaat uitgebreider in op de gekozen milieuzonering en de toelaatbare activiteiten. Via afwijking kunnen ook bedrijfsactiviteiten uit 1 categorie hoger worden toegestaan, mits is aangetoond dat deze naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar zijn met de rechtstreeks toegestane categorieën.

Met betrekking tot plangebied 2, het weiland ten westen van Hogebrug 2, is de landschappelijke situatie opnieuw beoordeeld. Hogebrug ligt weliswaar in het open veenweidegebied van Lange Ruige Weide, de openheid van het betreffende plangebied, ingesloten tussen de bebouwing van Hogebrug, is betrekkelijk.

Ten noorden van het weiland staan 3 woningen en een houten loods van het ter plaatse aanwezige bedrijf. Ten oosten van het weiland is de bebouwing van Hogebrug 2, een tuin met bijgebouwen en singelbeplanting, aanwezig. In het zuiden wordt het weiland begrensd door een verhoogd gelegen spoordijk. In het westen is verspreid liggende bebouwing aanwezig, afgewisseld met beplanting. Het oppervlak van het weiland beslaat in totaal ongeveer 1 ha. De conclusie is gerechtvaardigd dat er voor het genoemde weiland geen sprake is van landschappelijke openheid, zoals die in het veenweidegebied van Lange Ruige Weide kan worden ervaren.

Gezien de rechten uit het voorgaande bestemmingsplan (bestemming Agrarische doeleinden met subbestemming 'hulp- en nevenbedrijf') en de herbeoordeling van de landschappelijke situatie, is de gemeente van mening dat een beperkte bebouwingsmogelijkheid voor een schapenstal op de genoemde locatie toelaatbaar is. Wel stelt de gemeente een aantal voorwaarden met betrekking tot omvang en uitvoering van de te bouwen schapenstal. Zo is evenwijdige plaatsing van gebouwen op de verkavelingsrichting kenmerkend voor het gebied. Dat betekent eveneens dat het gebouw een minimale lengte-breedteverhouding van 2:1 dient te hebben en dat de nokrichting loodrecht op de weg moet worden gepositioneerd. De veldschuur dient uit een bouwlaag met een kap te bestaan. Vanuit overwegingen van ecologie dient de bebouwing op minimaal 5 m uit de insteek van sloten te worden gebouwd en bedraagt het maximale oppervlak van de veld schuur 50 m². Voor de goot- en bouwhoogte gelden maxima van 3, respectievelijk 5 m. Het gebouw mag worden gebruikt voor hobbymatig agrarisch gebruik. Dit gebruik past binnen het gemengde karakter van het omliggende gebied.

3.1 Algemeen

De Wro bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar moeten zijn en op vergelijkbare wijze moeten worden gepresenteerd. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken waarmee bij het maken van bestemmingsplannen rekening moet worden gehouden. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de planregels en het renvooi.

Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd dat het mogelijk is om met behulp van het renvooi direct te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied zijn gegeven en welke regels daarbij horen. Uitgangspunt daarbij is dat de verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft over de in acht te nemen maten en volumes. De regels geven duidelijkheid over de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de specifieke gebruiksregels. In de regels zijn eventuele aanlegregels, uitwerkingsregels, nadere eisen, afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen.

3.2 Inleidende regels

Conform de SVBP bevatten de inleidende regels artikelen met de begripsbepalingen en de wijze van meten. Alleen die begrippen zijn opgenomen die in relatie met de overige regels relevant zijn.

3.3 Bestemmingsregels

Ter plaatse van de bestemming Agrarisch wordt hobbymatig agrarisch gebruik mogelijk gemaakt. Het bestemmingsvlak is tevens bouwvlak. In de bouwregels is aangegeven dat alleen een veldschuur mag worden gebouwd. Om de bouwmogelijkheid landschappelijk in te passen, zijn oppervlak en lengte-breedteverhouding nader bepaald.

Ter plaatse van de bestemming Bedrijf is de maximaal toelaatbare milieucategorie op de plankaart vastgelegd. Ter plaatse van de aanduiding 'opslag' is tevens opslag uit categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten toegestaan, conform de melding in het kader van de Wet milieubeheer. Via binnenplanse afwijking kunnen bedrijven uit een hogere milieucategorie worden toegestaan (waar bij recht categorie 1 is toegestaan maximaal categorie 2 en waar bij recht categorie 2 is toegestaan maximaal categorie 3.1). Voorwaarde is dat de bedrijven naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de specifieke werkwijze of bijzondere verschijningsvorm) geacht kunnen worden te behoren tot de rechtstreeks toegelaten categorieën. Van belang bij toepassing van deze afwijkingsbevoegdheid is wel dat wordt getoetst op een afstand die overeenkomt met de richtafstand voor de maximaal toelaatbare categorie (dus geen toetsing ter plaatse van de naastgelegen woningen). Hiervoor is gericht onderzoek nodig ten aanzien van de milieuaspecten met een grotere richtafstand dan de rechtstreeks toegelaten categorie. Daarnaast kunnen via binnenplanse afwijking bedrijven worden toegestaan die niet zijn opgenomen in de Standaard Staat van Bedrijfsactiviteiten. Ook hier geldt als voorwaarde dat de bedrijven naar aard en invloed op de omgeving geacht kunnen worden te behoren tot de rechtstreeks toegelaten categorieën.

De bedrijfsbestemming kent een deel met een afwijkende hoogte. Dit is met een maatvoeringaanduiding op de verbeelding weergegeven. Voor de gehele bestemming geldt een bebouwingspercentage van 100%.

3.4 Algemene regels

In de algemene regels zijn aanvullende regels opgenomen met betrekking tot het bouwen. Daarnaast bevat dit hoofdstuk algemene gebruiksregels, wijzigingsregels en afwijkingsregels.

3.5 Overgangsrecht en slotregels

In artikel 3.2.1 Bro zijn standaardregels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik. Deze maken onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Ook is een strafbepaling opgenomen voor overtreding van de gebruiksbepalingen.

4.1 Inleiding

Ruimtelijke ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan alle relevante sectorale aspecten. Voor de locatie Hogebrug 14 is planologisch gezien sprake van een nieuwe situatie. Voor zover relevant zal toetsing aan de milieuaspecten bodem, water, ecologie, archeologie, verkeer, wegverkeerslawaai, industrielawaai, bedrijven en milieuhinder en luchtkwaliteit plaatsvinden.

In de situatie van de agrarische bestemming, waar de Raad van State goedkeuring aan heeft onthouden, wordt een nieuwe bouwmogelijkheid gecreëerd. Toetsing aan sectorale aspecten is daarmee aan de orde. De ontwikkeling is dermate kleinschalig dat toetsing niet voor alle aspecten relevant is. Per aspect wordt dit in beeld gebracht.

4.2 Sectorale aspecten

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan betreft een reparatieplan met beperkte ruimtelijke ontwikkelingen. Er is geen sprake van een situatie als bedoeld in artikel 6.2.1. van het Besluit ruimtelijke ordening. Dat betekent dat er geen exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het ontwerpbestemmingsplan is op 21 mei 2013 aangeboden aan de provincie Zuid-Holland. Er is geen voorontwerp opgesteld omdat het een reparatie betreft van een conserverend bestemmingsplan van beperkte omvang en voor een reeds  ontwikkeld gebied. De provincie heeft laten weten dat er geen provinciale belangen in het geding zijn.

Zienswijzen

In de periode van 6 februari tot en met 19 maart 2014 heeft het ontwerpbestemmingsplan 'Hogebrug, 1e herziening' voor een ieder ter inzage gelegen. Dit is gedaan op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. De stukken waren raadpleegbaar in het gemeentehuis, op de gemeentelijke website en de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende deze periode kon een ieder een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan kenbaar maken. De ontvangen zienswijzen zijn in de 'Nota van beantwoording zienswijzen', zoals opgenomen in bijlage 2, voorzien van antwoord. Naar aanleiding van deze zienswijzen is het bestemmingsplan op een aantal punten gewijzigd en aangevuld. Naast de wijzigingen op basis van de zienswijzen zijn ook enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. In de 'Nota van wijzigingen' (bijlage 3) is een overzicht opgenomen van de wijzigingen op basis van de zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen.