Polder Oukoop en Negenviertel

1.1 Waarom een nieuw bestemmingsplan voor Polder Oukoop en Negenviertel?

Voor Polder Oukoop en Negenviertel wordt een nieuw bestemmingsplan voorbereid om op korte termijn de uitvoering van plannen gericht op de realisering van een deel van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) mogelijk te maken. Polder Oukoop en Negenviertel maakt deel uit van het gebied waarvoor thans het bestemmingsplan Plassen, Natuur- en Weidegebieden vigeert, dat in 1998 door de raad van de voormalige gemeente Reeuwijk is vastgesteld. Met het oog op de herziening van dit bestemmingsplan is op 4 oktober 2010 voor dit gebied de Gebiedsvisie Plassengebied vastgesteld.

In de periode 2009-2012 zijn belangrijke stappen gezet in de planvorming voor Polder Oukoop en Negenviertel. Door publieke en private partijen is een integraal inrichtingsplan opgesteld dat de basis vormt voor te nemen maatregelen. In hoofdstuk 2 wordt nader op deze voorgenomen ontwikkelingen en de achtergronden hiervan ingegaan. Om de beoogde ontwikkelingen op korte termijn mogelijk te maken is besloten voor deze polder een afzonderlijk bestemmingsplan op te stellen. In het nieuwe bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel wordt de actuele gemeentelijke visie op het plangebied geborgd in passende regelgeving.

Een nieuw bestemmingsplan voor Polder Oukoop en Negenviertel is ook noodzakelijk omdat per 1 juli 2008 de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) is vervangen door een nieuwe wet, de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In deze nieuwe wet is expliciet geregeld dat bestemmingsplannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. Bestemmingsplannen die op 1 juli 2008 5 jaar of ouder zijn moeten uiterlijk op 1 juli 2013 geactualiseerd zijn. Voor Polder Oukoop en Negenviertel is deze regeling van toepassing.

De Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stellen bovendien nieuwe technische eisen aan een bestemmingsplan. Daarbij gaat het om de vormgeving van de plannen, de digitaliseringsverplichting en de uniformering van regels.

1.2 Het plangebied

Het plangebied van het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel omvat de polder Oukoop en Negenviertel, het oostelijke gedeelte van polder Stein en het ten zuiden hiervan gelegen gedeelte van de spoorlijn Utrecht-Gouda. In figuur 1.1 is het plangebied nader aangeduid.

Figuur 1.1 Ligging plangebied

In de Gebiedsvisie Plassengebied (4 oktober 2010) zijn de kenmerken en kwaliteiten van Polder Oukoop en Negenviertel als volgt samengevat.

Gebruik

• Een afwisseling van graslanden en natuurgebieden.
• In het gebied is nog één grondgebonden veehouderijbedrijf actief.
• Ecologisch natuurbeheer wordt steeds meer ingepast in de agrarische bedrijfsvoering.
• Burgerbewoning in of ter plaatse van voormalige agrarische bedrijfscomplexen.
• Recreatief gebruik (wandelen en fietsen) van wegen en paden.

Landschap

• Een zeer waardevol open veenweidegebied met een kenmerkend kavelpatroon afgestemd op de oorspronkelijke ontginningsassen Kippenkade en Oukoopsedijk.
• De Prinsendijk langs de Enkele Wiericke is een historische landschapslijn met zeer hoge waarde.
• De Oukoopsedijk en Oukoopsekade hebben een hoge waarde als historische landschapslijn; deze lijn volgt de oude loop van een veenriviertje dat hier voorheen heeft gelopen.
• De gehele Polder Oukoop heeft een hoge waarde als historische landschappelijk vlak; ook de hier aanwezige onvoltooide vervening in de vorm van veenputten is zeer waardevol.

Cultuur en archeologie

• Het middelste deel van het bebouwingslint van de Oukoopsedijk heeft een zeer hoge cultuurhistorische waarde door de monumentale bebouwing en de goed bewaard gebleven structuur.
• De Oukoopsche molen met molenbiotoop is cultuurhistorisch van zeer hoge waard.
• Het perceel van boerderij Wiltenburg (Oukoopsedijk 8) is een terrein met zeer hoge archeologische waarden.

Natuur

• De vegetatie bestaat voornamelijk uit voedselrijke graslanden, maar er komen ook bloemrijke graslanden voor.
• Belangrijk foerageergebied voor hoge concentratie aan weidevogels.
• Leefgebied voor diverse eendensoorten als krakeend, dodaars, smient, kuifeend en slobeend.
• Onderdeel van het Natura 2000-gebied 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein'.
• Onderdeel van het zoekgebied voor de Groene Ruggengraat (onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur).
• Milieubeschermingsgebied voor stilte (op grond van de provinciale Milieuverordening).

Polder Oukoop en Negenviertel maakt deel uit van het veenweidegebied, een bijzonder en waardevol landschap met een langdurige ontginnings- en bewoningsgeschiedenis. Op vele plaatsen is die geschiedenis nog 'leesbaar en zichtbaar' aanwezig.

1.3 Het speelveld en de spelregels

Het ruimtelijk beleid en het daarmee samenhangende sectorale beleid voor veenweidegebied waar Polder Oukoop en Negenviertel deel van uitmaakt is constant in beweging in reactie op ontwikkelingen die plaatsvinden en voorzien worden. Het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel komt dan ook tot stand in een dynamische beleidsomgeving, waarin velen zich op uiteenlopende wijze reeds hebben uitgesproken over de gewenste inrichting en de ruimtelijke kwaliteit van het gebied.

Het gemeentelijk beleid voor Polder Oukoop en Negenviertel dient vorm en inhoud te krijgen binnen de krijtlijnen van het geldende beleidskader van Rijk en provincie, dient gestoeld te zijn op eerder vastgestelde beleidsnota's en dient in overeenstemming te zijn met van toepassing zijnde wet- en regelgeving.

1.4 Hoe is het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel tot stand gekomen?

Voorbereiding

Polder Oukoop en Negenviertel maakt deel uit van het gebied waarvoor in de periode 2008-2010 de Gebiedsvisie Plassengebied is opgesteld. Het accent in deze Gebiedsvisie ligt in belangrijke mate op de problematiek van wonen en recreatie op en rond de plassen. De Gebiedsvisie Plassengebied (versie 4 februari 2009 inclusief aanvullingen) is door de raad van de voormalige gemeente Reeuwijk op 4 oktober 2010 vastgesteld, met uitzondering van het onderdeel 'onbebouwde recreatiepercelen in particulier eigendom'. Besluitvorming over dit laatste onderdeel heeft plaatsgevonden in de raadsvergadering van 4 juli 2012 van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk.

Parallel aan het opstellen van de Gebiedsvisie Plassengebied heeft binnen de kaders van het EHS-kerngebied Reeuwijkse Plassen planvorming voor de transformatie van Polder Oukoop en Negenviertel plaatsgevonden. De inrichtingsplannen voor deze polder zijn thans zover uitgewerkt dat vertaling in een nieuw bestemmingsplan kan plaatsvinden.

Gefaseerde aanpak

Het bestemmingsplan komt in een aantal stappen tot stand:

• inventarisatie: beleid opstellen (Gebiedsvisie Plassengebied en Inrichtingsplan);
• voorontwerpbestemmingsplan: vertaling van visie in regels en verbeelding;
• ontwerpbestemmingsplan: verwerken van inspraak- en overlegreacties;
• vaststelling: behandeling zienswijzen en afronden bestemmingsplan.

Overleg en communicatie

Het nieuwe bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel vereist een zo breed mogelijk draagvlak. Dit draagvlak voor beleid en regelgeving dient tijdens het planproces te worden verworven en hangt in belangrijke mate af van overleg met doelgroepen en belanghebbenden. Hieraan heeft de gemeente Bodegraven-Reeuwijk inhoud gegeven door de Gebiedsvisie Plassengebied op te stellen in nauwe samenspraak met de Klankbordgroep Plassengebied waarin een groot aantal organisaties vertegenwoordigd waren en door het geven van informatie tijdens de vergaderingen van de Vereniging van Eigenaren de Sluipwijkse Plassen.

Bewoners, (agrarische) ondernemers en andere belanghebbenden uit het plangebied worden in de gelegenheid gesteld kennis te nemen van het voorontwerpbestemmingsplan en hun opmerkingen en wensen in de vorm van een inspraakreactie kenbaar te maken. Inspraak en overlegreacties worden beoordeeld op basis van de beleidsuitgangspunten van de gemeente en bepaald wordt of deze moeten leiden tot aanpassing van het bestemmingsplan. Eventuele aanpassingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

Na het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan wordt de wettelijke bestemmingsplanprocedure doorlopen met de daarbij behorende mogelijkheden tot het indienen van zienswijzen en het instellen van beroep bij de Raad van State.

1.5 Leeswijzer

Deze toelichting bevat in hoofdstuk 2 een beknopte beschrijving van het relevante ruimtelijk beleid van Rijk, provincie en gemeente en van de visie die in het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel is verankerd. In hoofdstuk 3 is de visie op het plangebied nader uitgewerkt als opstap voor regels en verbeelding. Deze nadere uitwerking wordt in hoofdstuk 4 getoetst aan sectorale wet- en regelgeving. In dit hoofdstuk is het resultaat van de wettelijk verplichte onderzoeken opgenomen. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving waarin wordt aangegeven welke keuzes zijn gemaakt bij het opstellen van de regels. Hoofdstuk 6 behandelt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

2.1 Het beleidskader

Polder Oukoop en Negenviertel is onderdeel van het Groene Hart, een Nationaal Landschap, waar het beleid gericht is op behoud van de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden en op de ontwikkeling van recreatie en toerisme.

2.2 Transformatie Polder Oukoop en Negenviertel

In het verlengde van het bovenstaande en richtinggevende beleidskader heeft de gemeente Bodegraven-Reeuwijk zich samen met de provincie Zuid-Holland, het Hoogheemraadschap van Rijnland en Staatsbosbeheer ten doel gesteld een nieuw toekomstperspectief te realiseren voor Polder Oukoop en Negenviertel. In dit toekomstperspectief is rekening gehouden met de natuurdoelen van de EHS en Natura 2000, de gevoeligheid van de bodem ten aanzien van bodemdaling en met wensen vanuit de gemeenschap ten aanzien van het gebruik en de inrichting van de polder.

In de uitwerking van het beleid voor Polder Oukoop en Negenviertel is van belang dat het gebied deel uitmaakt van het Natura 2000-gebied Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein. In dit Natura 2000-gebied, behorende tot de categorie meren en moerassen, is de Vogelrichtlijn van kracht. Tevens is het tranformatiegebied Polder Oukoop en Negenviertel onderdeel van het EHS Kerngebied Reeuwijkse Plassen, gericht op lichtere wetlanddoelen. De opgave voor het transformatiegebied Polder Oukoop en Negenviertel is vierledig:

• het creëren van een vitale polder met koeien in de wei;
• het vertragen van de bodemdaling;
• het realiseren van natuurdoelen ten behoeve van het EHS kerngebied Reeuwijkse Plassen en het Natura 2000-gebied;
• het behouden van een robuust watersysteem.

Inrichtingsplan transformatiegebied Polder Oukoop en Negenviertel

In het rapport "10A034 Transformatiegebied Polder Oukoop e.o." is een uitwerking gemaakt van het natuurplan voor deze polder. In het rapport "10A056 Transformatie van Polder Oukoop door inzet Particulier Natuurbeheer" worden de natuurdoelen beschreven, alsmede de uitgangspunten en onderbouwing van het gekozen ontwerp en de wijze waarop het ontwerp een invulling geeft aan de natuurbeheertypen. Om te komen tot de nieuwe inrichting voor het transformatiegebied Polder Oukoop en Negenviertel zijn in het rapport 10A034 de volgende inrichtingsmaatregelen beschreven:

• 1. Creëren van een vitale polder met koeien in de wei, door:
  • a. De exploitatie van de Natuurboerderij Hoeve Stein door Maatschap de Goeij. De ontwikkeling van twee woonlocaties met allure op de voormalige boerderijen langs de Oukoopsedijk.
  • b. De exploitatie van de Natuurboerderij Hoeve Stein door Maatschap de Goeij.

• 2. Het vertragen van de bodemdaling, door:
  • a. Het instellen van een nieuw winterpeil op -2,17 m NAP en een nieuw zomerpeil op -2,27 m NAP.
  • b. Realisering van de benodigde vernatting door de oevers en greppels af te graven in een range van 10 cm beneden polderpeil tot 25 cm boven polderpeil.

• 3. Het realiseren van natuurdoelen, door:
  • a. het verbeteren van de waterkwaliteit, door:
    • Normaliseren van de waterdiepte van sloten.
    • Zoveel mogelijk vasthouden van gebiedseigen water.
    • Verlengen van aanvoerroute van gebiedsvreemd inlaatwateraanleg om geïsoleerde zoetwaterbellen te kunnen realiseren.
    • Aanleg van oevers met een breedte van 2 tot 7 m met een sterke wetlandvegetatie.
  • b. het voorkomen van dominatie door Pitrus, door:
    • Onderzoek naar en uitvoeren van maatregelen gericht op het voorkomen van Pitrusdominatie.

• 4. Het behouden van een robuust watersysteem, door:
  • a. Het handhaven van één peilvak.

• 5. Het creëren van economische rentabiliteit, door:
  • a. Inrichting afstemmen op maximale inrichtingssubsidie per hectare.
  • b. Een gesloten grondbalans om hoge kosten van transport en afvoer van grond te voorkomen.
  • c. Machinaal beheer van gronden uitgaande van een maximale werkbreedte van 7 m.

Realisatie inrichtingsplan

Polder Oukoop biedt voor traditionele landbouw geen vooruitzichten meer. Veel melkveehouders zijn weggetrokken of hebben hun bedrijf gestaakt. Het gebied dreigt hierdoor zijn vitaliteit te verliezen. Het enig overgebleven werkend boerenbedrijf in de polder is eigendom van familie De Goeij (Hoeve Stein - Oukoopsedijk 20). Zij zien kansen om veeteelt en natuurbeheer te combineren in een levensvatbaar bedrijf. Door de combinatie van een boerenbedrijf en natuurbeheer kan het unieke landschap én de vitaliteit van de polder behouden blijven. De familie De Goeij past hun bedrijfsvoering aan waarbij het creëren van meer natuur centraal staat. De melkveehouderij is nu alleen nog een middel om dat voor elkaar te krijgen. De oplossing voor een goede toekomst van Oukoop komt daarmee uit het gebied zelf.

Om te laten zien hoe het landschap vorm krijgt, heeft de provincie een proefveld voor nieuwe natuur aangelegd. Op het veld van 3,6 hectare worden nieuwe typen natuur uitgeprobeerd, die later in de omgeving worden aangelegd. De sloten rond het veld zijn verbreed, zodat in het water en aan de waterkant nieuwe natuur kan ontstaan. Op het land, dat wordt opgehoogd met grond uit de sloten, komt gras voor de koeien en weidevogels. De omgeving wordt op deze manier geschikt gemaakt voor natuur en landbouw. De familie De Goeij beheert het proefveld, zodat er meteen praktijkervaring kan worden opgedaan.

Een goed beheer is noodzakelijk om het mooie landschap en de koeien die erin staan te behouden. In Polder Oukoop en Negenviertel zal door middel van de provinciale subsidieregeling voor Particulier Natuurbeheer (familie De Goeij en andere particulieren) alsmede door middel van natuurontwikkeling door Staatsbosbeheer een invulling worden gegeven aan de natuurinrichting van het gebied. Andere betrokken partijen zijn de provincie Zuid-Holland (faciliterende rol), het ministerie van Economische Zaken (realisatie natuurdoelen), gemeente Bodegraven-Reeuwijk (wijzigen bestemmingsplan), projectontwikkelaar Kool Living BV (beschikbaar stellen van gronden), het Hoogheemraadschap van Rijnland (aanpassen waterbeheer), LTO-Noord (informeren achterban), diverse agrarische en natuurorganisaties en de recreatieve gebruikers van het gebied.

(Bron: http://www.zuid-holland.nl/overzicht_alle_themas/c_landschap/thema_groen/ c_groengebieden/content_veenweideconvenant_gouwe_wiericke/ c_e_thema_penp-oukoop_en_omgeving.htm)

2.3 Nieuwe ontwikkelingen

Naast de in paragraaf 2.2 genoemde natuurontwikkeling door Staatsbosbeheer en via particulier natuurbeheer worden voor de volgende nieuwe ontwikkelingen in het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel passende regelingen opgenomen.

• Op een aantal locaties zijn de agrarische activiteiten gestopt. De agrarische bouwstede uit het vigerende bestemmingsplan wordt omgezet naar een bouwvlak Wonen, waarbij met een aanduiding (sw-vab) wordt aangegeven dat het hier een voormalig agrarisch bedrijf betreft. Op deze locaties zijn vaak grote agrarische gebouwen aanwezig. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om deze bebouwing te gebruiken ten behoeve van nevenfuncties. De betrokken eigenaar kan ook gebruik maken van de in het bestemmingsplan opgenomen Ruimte voor ruimteregeling. Het betreft de volgende locaties:
  • 1. Oukoopsedijk 7;
  • 2. Oukoopsedijk 13 (op deze locatie wordt tevens het uitoefenen van een fly-fishing school mogelijk gemaakt);
  • 3. Oukoopsedijk 17.

• Voor de locaties Oukoopsedijk 8 en Oukoopsedijk 11 is een bestemmingsplan opgesteld voor de realisatie van een landgoed ter plaatse van nummer 8 en de toepassing van de Ruimte voor ruimteregeling ter plaatse van nummer 11. Het college heeft ingestemd met de ontwikkeling en de ruimtelijke onderbouwing. De ontwikkeling wordt daarom opgenomen in het onderliggende bestemmingsplan. In Bijlage 1 is de Ruimtelijke Onderbouwing toegevoegd.

• Op de locatie Oukoopsedijk 10 zijn de agrarische activiteiten beëindigd. Op dit moment wordt een aparte procedure gevolgd voor de vervolgfunctie wonen en het bouwen van een nieuwe woning door toepassing van de Ruimte voor ruimte-regeling. Deze aparte procedure is nog niet afgerond. In dit bestemmingsplan is aan deze locatie daarom de bestemming wonen toegekend, met de aanduidingen voormalige agrarische bebouwing en cultuurhistorische waarden. Via een aparte (wijzigings)procedure kan toepassing van de Ruimte voor ruimte-regeling mogelijk worden gemaakt.

• Voor de locatie Oukoopsedijk 19 is een bestemmingsplan opgesteld voor de toepassing van de Ruimte voor ruimteregeling. Alle bestaande bebouwing, inclusief bedrijfswoning, wordt gesloopt. In ruil daarvoor mogen twee nieuwe woningen gebouwd worden. Het vastgestelde bestemmingsplan Oukoopsedijk 19 is opgenomen in het onderliggende bestemmingsplan, maar waarbij de woonbestemming tot de sloten is verbreed alsmede het bouwvlak, waarbinnen de twee woningen dienen te worden gebouwd.

• Op de locatie Oukoopsedijk 20 is de natuurboerderij Hoeve Stein gevestigd. Om dit agrarisch bedrijf voor de komende 10 jaar voldoende ruimte te bieden voor de bedrijfsvoering en de uitoefening van het particulier natuurbeheer, wordt het bouwvlak vergroot naar 1,5 ha.

3.1 Inleiding

In de Gebiedsvisie Plassengebied is de visie voor het Plassengebied, inclusief Polder Oukoop en Negenviertel, voor een aantal onderwerpen uitgewerkt als opstap naar de regelgeving. Als referentiekader is daarbij het vigerende bestemmingsplan Plassen, Natuur- en Weidegebieden en de daaruit voortvloeiende bestaande rechten gebruikt. In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de nadere uitwerking van de regelgeving voor, voor het plangebied relevante onderwerpen (aspecten natuur, landschap, cultuurhistorie en archeologie en functies landbouw, wonen, recreatie en niet-agrarische bedrijven), zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van de Gebiedsvisie Plassengebied.

Gevolgen Wro

Per 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. De digitale verplichting en de verplichting tot het toepassen van de RO-standaarden en regels 2008 is op 1 juli 2009 in werking getreden. Met het oog hierop wordt het bestemmingsplan opgesteld conform SVBP2008 en IMRO2008. Gegeven deze standaarden is het gebruik van bouwsteden, een kenmerkend onderdeel van de huidige bestemmingsregeling, niet meer mogelijk. Voor alle functies in het plangebied worden om die reden begrensde bestemmings- en bouwvlakken opgenomen.

3.2 Natuur, landschap, cultuurhistorie en archeologie

Natuur

Belangrijk onderdeel van visie op de transformatie van Polder Oukoop en Negenviertel is het behoud, de bescherming en de actieve ontwikkeling van aanwezige en potentiële natuurwaarden.

Gronden die reeds als natuurgebied zijn verworven en als zodanig worden beheerd worden bestemd als Natuur. Ook gronden waarvoor afspraken over particulier natuurbeheer zijn vastgelegd in een (concept)notariële akte worden als Natuur bestemd. Voor de gronden die nog agrarisch gebruikt worden, wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor wijziging van de bestemming Agrarisch naar de bestemming Natuur. Van deze wijzigingsbevoegdheid kan gebruik worden gemaakt als de betreffende gronden daadwerkelijk zijn verworven door een natuurbeherende instantie of wanneer afspraken over particulier natuurbeheer zijn vastgelegd in een (concept)notariële akte. Wijziging van de bestemming is alleen mogelijk met toestemming van de eigenaar van de gronden.

Ter bescherming van de natuurwaarden dient bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan, een wijzigingsplan of een omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden getoetst te worden of de ontwikkeling de natuurwaarden kan schaden. Hierbij wordt het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies als leidraad voor de toetsings gehanteerd.

Landschap en cultuurhistorisch waardevolle elementen

In het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies is het ontstaan van het veenweidelandschap van Reeuwijk en de daarmee samenhangende landschappelijke waarden beschreven. In deze paragraaf wordt een korte samenvatting gegeven.

Het veenweidelandschap van Reeuwijk is ontstaan tussen de rivieren Oude Rijn en Hollandsche IJssel. Tussen deze rivieren lag een uitgestrekte veenmoerasvlakte met lage struiken, riet, heide en veenmossen. In het midden groeiden alleen veenmossen, die gevoed werden door regenwater. Aan de onderkant stierf het veenmos af en aan de bovenkant groeide het door. In de loop van eeuwen is hier een dik veenpakket gevormd dat hoger kwam te liggen dan de rivieren. Door deze hoge ligging stroomde het regenwater op een natuurlijke manier af naar de rivieren via de kronkelende veenriviertjes. Vanaf 900 na Chr. werden de veengebieden ontgonnen. Met de ontginningen is ook de strijd met het water begonnen. Door de ontginningen werd het land geschikt voor kleinschalige landbouw. Er werden polders gevormd die kunstmatig werden droog gehouden met behulp van spierkracht en later door windmolens. In de winter werd er nauwelijks of niet gemalen, grote delen van het land lagen plas-dras of stonden onder water. Dit trok grote aantallen eenden aan, die door boeren in eendenkooien werden gevangen. Met het verbeteren van de bemalingssystemen werd het mogelijk de polder jaarrond te bemalen en de veenweiden permanent droog te houden. De diversiteit van flora en fauna nam hierdoor sterk af.

De ontginningen hebben geresulteerd in een karakteristiek landschap met langgerekte percelen, gescheiden door brede sloten met een hoog waterpeil en een grote mate van openheid: het slagenlandschap. De kwaliteiten van het landschap zijn onlosmakelijk verbonden met de ontginningen en het historisch gebruik. Het ontstaan van het landschap, de ontginningen en het gebruik met de cultuurhistorische aspecten hebben aanleiding gegeven voor het vaststellen van de volgende kwaliteiten:

• 1. gebied: openheid, zichtlijnen, oriëntatiepunten, veenrivier, stilte, duisternis, flora en fauna en waterkwaliteit;
• 2. ontginningsrelicten: ontginningsbasis, reewal en houtkade, percelen met originele breedte, verveningscomplexen en afwijkende percelen;
• 3. waterstaatkundige elementen: historische waterloop, molen met molenbiotoop, vaarsloten (ophaalbruggen en doorvaarbaarheid);
• 4. agrarische elementen: boerenvervening, eendenkooirelict, veenput en kleiput, geriefhoutbos en overige opgaande beplanting;
• 5. bebouwingselementen: historische bebouwingsplaats, bebouwingslint, rijks- en gemeentelijk monument.

Voor de Polder Oukoop zijn de volgende gebiedsspecifieke landschapskwaliteiten beschreven:

• zeer waardevol veenweidegebied door openheid met middelgrote ruimtematen, gerelateerd aan de Reeuwijkse Plassen;
• cultuurhistorisch waardevol is de lintbebouwing aan de Prinsendijk, de Plas van Kruijt met wipmolen en de Prinsendijk langs de Enkele Wiericke;
• de Oukoopsedijk en Oukoopsekade hebben een hoge waarde als historische landschapslijn. Deze lijn volgt de oude loop van een veenriviertje wat in het landschap ook deels nog aanwezig is. Veenriviertjes zijn de enige landschapselementen van voor de ontginning van het veenmoeras en daarom zeer waardevol;
• de gehele Polder Oukoop heeft een hoge waarde als historisch landschappelijk vlak; de hoge waardering heeft te maken met het authentieke karakter van de polder;
• de aanwezige onvoltooide vervening in de vorm van veenputten heeft een hoge waardering. De Put van Krijt is een vervening die in 1835 is stilgelegd om de Prinsendijk te beschermen.

Ter bescherming van de cultuurhistorische en landschapwaarden dient bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan, een wijzigingsplan of een omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden getoetst te worden of de ontwikkeling de cultuurhistorische en landschapswaarden kan schaden. Hierbij wordt het bovengenoemde rapport van Watersnip Advies als leidraad voor de toetsing wordt gehanteerd.

Cultuurhistorisch waardevolle bebouwing

Onderdeel van de visie is het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing en ensembles. In het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies zijn als belangrijkste cultuurhistorisch waardevolle bebouwing in de Polder Oukoop genoemd:

• het middelste deel van het bebouwingslint van de Oukoopsedijk (ten noorden van Oukoopsedijk 15): zeer waardevol vanwege de opvallend gave structuur en de karakteristieke bebouwing. De bebouwing staat verspreid gebouwd, gemiddeld met een grasperceel tussen de bebouwde percelen;
• Molen Oukoop, een wipmolen van eind 1600. Deze molen met molenbiotoop wordt zeer hoog gewaardeerd. De biotoop is een straal van 400 m om de molen heen die geen hoge objecten bevat in de vorm van bomen of bebouwing. De molen heeft een rol gespeeld bij het bemalen van de Polder Oukoop. De molen is aangewezen als rijksmonument;
• Wiltenburg: een cirkelvormig perceel met een boerderij. Achter de huidige boerderij heeft huis Wiltenburg gestaan. Dit is kort voor 1800 gesloopt. De vorm van het perceel is opvallend afwijkend in het slagenlandschap van de polder. De poort is aangewezen als rijksmonument en het boerderijcomplex als gemeentelijk monument. Het terrein is in zijn geheel aangemerkt als terrein met een zeer hoge archeologische waarde. Tevens is de Put van Kruijt (perceel M243) een gemeentelijk monument.

Rijksmonumenten worden voldoende beschermd door de Monumentenwet. Een aanvullende regeling in het bestemmingsplan is niet noodzakelijk. Gemeentelijke monumenten worden beschermd door de Erfgoedverordening. Op de verbeelding worden alleen de overige cultuurhistorische waardevolle bebouwing (MIP-panden) aangegeven. Deze komen echter niet voor in het plangebied.

Door het via afwijking mogelijk maken van het realiseren van een 2e wooneenheid in monumenten en cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, wordt het behoud van deze panden gestimuleerd.

Archeologie

Archeologische waarden dienen behouden en beschermd te worden. Aan de gronden met een aangetoonde archeologische waarde of waarvoor een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde geldt, wordt in het bestemmingsplan een dubbelbestemming Waarde - Archeologie opgenomen, waarin het archeologische belang tot uitdrukking komt. Een dubbelbestemming is gewenst, omdat de gronden waarin zich (mogelijk) archeologische vindplaatsen bevinden, ook voor andere doeleinden (moeten kunnen) worden gebruikt.

Wanneer bouwactiviteiten plaatsvinden dient met het archeologische belang rekening te worden gehouden. Om deze belangenafweging te kunnen afdwingen, wordt in het bestemmingsplan bepaald dat voor de betrokken bouwactiviteiten alleen bouwvergunning kan worden verleend, nadat daaraan voorafgaand archeologisch onderzoek is uitgevoerd door een gecertificeerd bedrijf.

In de dubbelbestemming wordt tevens bepaald dat voor ingrepen (werken of werkzaamheden) die een bedreiging voor (eventueel) aanwezig archeologisch erfgoed kunnen vormen, een omgevingsvergunning van burgemeester en wethouders is vereist.

3.3 Landbouw

Grondgebruik

De graslanden van de veenweidepolders zijn één van de kenmerkende kwaliteiten van het Groene Hart. Behoud van het graslandkarakter vormt onderdeel van de visie. Met het oog hierop worden in het plangebied alleen grondgebonden veehouderijbedrijven mogelijk gemaakt. Andere vormen van grondgebruik zijn niet toelaatbaar. Naast het gebruik van de gronden voor de grondgebonden veehouderij, mogen de gronden tevens gebruikt worden voor agrarisch natuurbeheer en begrazing door hobbydieren (niet zijnde paarden).

Gegeven de doelen die met de transformatie van Polder Oukoop en Negenviertel worden nagestreefd en het daarop afgestemde waterbeheer is de teelt van ruwvoedergewassen hier niet toegestaan.

Bij het uitvoeren van werken en werkzaamheden op agrarische percelen dient rekening te worden gehouden met aanwezige waarden van natuur, landschap en cultuurhistorie. Met het oog hierop wordt een vergunningenstelsel voor werken en werkzaamheden opgenomen.

Bouwmogelijkheden

Bouwvlak

Voor het enige nog in functie zijnde agrarische bedrijf in het plangebied (Oukoopsedijk 20, natuurboerderij Hoeve Stein) wordt een bouwvlak van 1,5 ha opgenomen. Binnen het bouwvlak dienen gebouwen, sleufsilo's, kuilvoerplaten, paardenbakken alsmede verhardingen behorende bij het bedrijfscentrum gerealiseerd te worden. Buiten het bouwvlak mag geen bebouwing gelegen zijn, met uitzondering van terreinafscheidingen.

Via afwijking kan medewerking worden verleend aan een beperkte overschrijding van de grenzen van het bouwvlak indien sprake is van een agrarische noodzaak. Daarbij dient rekening te worden gehouden met de belangen van natuur, landschap en cultuurhistorie.

Gegeven het perspectief van de agrarische sector in het plangebied wordt geen rekening gehouden met verplaatsing van het bestaande bedrijf en met vestiging van nieuwe agrarische bedrijven.

Paardenbakken

Paardenbakken zijn, onder voorwaarden, alleen binnen het bouwvlak toegestaan. De voorwaarden waaronder een paardenbak is toegestaan zijn:

• per bouwvlak is ten hoogste één paardenbak toegestaan;
• de afmeting van de paardenbak bedraagt maximaal 20 bij 40 m;
• de paardenbak dient achter de bebouwing gerealiseerd te worden;
• het woon- en leefklimaat mag niet onevenredig worden aangetast, waarbij in ieder geval een afstand van minimaal 25 m wordt aangehouden ten opzichte van (bedrijfs)woningen van derden;
• lichtmasten zijn niet toegestaan.

Agrarische bedrijfswoning

Per agrarisch bedrijf wordt maximaal 1 bedrijfswoning toegestaan. In het plangebied komen geen bestaande tweede bedrijfswoningen voor. De maximale inhoudsmaat voor een agrarische bedrijfswoning bedraagt 750 m³ exclusief ondergrondse bouwlagen, maar inclusief bijbehorende bouwwerken. Gegeven het perspectief van het in het plangebied aanwezige agrarische bedrijf, wordt geen rekening gehouden met de noodzaak van een tweede agrarische bedrijfswoning voor een tweede arbeidskracht.

Voor het gebruik van een woning of bijbehorend bouwwerk ten dienste van mantelzorg wordt in het bestemmingsplan een bevoegdheid tot afwijken opgenomen. Voorwaarden die hierbij opgenomen worden, zijn:

• het maximaal aantal woningen op het bouwvlak mag niet toenemen;
• de toegestane maximale maten en afstanden van de woning en bijbehorende bouwwerken mogen niet worden overschreden;
• de woning dient bij gebruik door twee huishoudens een duidelijke uitstraling te hebben van één woning met eventueel bijgebouwen;
• er mogen geen extra inritten of bruggen worden aangelegd;
• de woning mag maximaal één toegang hebben;
• bij beëindiging van de mantelzorg wordt het gebruik van de woning of bijbehorende bouwwerk als tijdelijke woonruimte beëindigd.

Agrarische en niet-agrarische nevenfuncties bij agrarische bedrijven

De agrarische bedrijfsvoering is van grote betekenis voor het beheer van het veenweidegebied en voor het behoud van de kwaliteiten van het gebied. Om de economische basis onder een bestaand bedrijf te kunnen versterken, worden mogelijkheden geboden voor het ontwikkelen van nevenactiviteiten. Door te kiezen voor verbreding kan de ondernemer extra inkomsten verwerven en in staat zijn het bedrijf een duurzaam perspectief te bieden.

In de tabel 3.1 is aangeven welke agrarisch verwante en niet-agrarische functies als nevenfunctie via afwijking zijn toegestaan. Daarbij is het volgende van belang:

• nevenfuncties met een relatief grote publiek- en verkeersaantrekkende werking, zoals de opslag van goederen, een kinderboerderij of poldersport, worden in het plangebied niet toegestaan omdat de ontsluiting van het gebied ontoereikend is en de uitstraling van deze activiteiten niet past bij de ruimtelijke kwaliteiten die worden nagestreefd;
• nevenfuncties gericht op paarden worden in het Natura 2000-gebied niet toegestaan omdat dit gebied door de omstandigheden van bodem en water minder geschikt is voor het houden van paarden en een netwerk van ruiterpaden ontbreekt en ook niet inpasbaar is;
• recreatieve functies zoals kleinschalige horeca of kleinschalig kamperen worden via afwijking mogelijk gemaakt waarbij per situatie wordt beoordeeld of de functie op de betreffende locatie toelaatbaar is, gegeven de hier aanwezige waarden van natuur, landschap en cultuurhistorie en de specifieke situatie wat betreft ontsluiting en parkeermogelijkheden.

Bij de toepassing van het bepaalde in tabel 3.1 worden de volgende voorwaarden gesteld:

• in alle gevallen dient sprake te zijn en te blijven van nevenfuncties, dat wil zeggen dat de gezamenlijke productieomvang van de niet-agrarische nevenfuncties een ondergeschikt deel (minder dan de helft) moet blijven vormen van de totale productieomvang van het betreffende agrarisch bedrijf; om het begrip ondergeschiktheid toetsbaar te maken zijn per nevenfunctie maximale oppervlaktematen voor in gebruik te nemen bebouwing en in gebruik te nemen gronden opgenomen;
• nevenfuncties dienen milieuhygiënisch inpasbaar te zijn; er mogen geen onevenredige beperkingen voor omliggende, bestaande agrarische bedrijven optreden (dit betreft zowel de bestaande bedrijfsvoering als de uitbreidings- en ontwikkelingsmogelijkheden);
• bestaande landschappelijke, cultuurhistorische en natuurwaarden in de directe omgeving mogen niet onevenredig worden aangetast;
• er mag geen sprake zijn van een onevenredige vergroting van de publieks- en/of verkeersaantrekkende werking;
• bij niet-agrarische nevenfuncties dient, voor zover relevant, zorg te worden gedragen voor een goede landschappelijke inpassing;
• parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden binnen het bouwvlak.

Tabel 3.1 Toegestane nevenfuncties via afwijking

nevenfunctie	max. oppervlak van gronden in gebruik voor de nevenfunctie	max. te bebouwen oppervlak voor de nevenfunctie
verkoop aan huis van streekeigen producten (eventueel be- of verwerkt)	-	100 m²
ambachtelijke be- en verwerking van agrarische producten	-	300 m²
natuur- en milieueducatie rondleidingen	-	150 m²
kano-, (roei- of elektrische) boot-, fietsen- of huifkarrenverhuur	-	200 m²
kleinschalige horecagelegenheid	500 m²	100 m²
bed & breakfast	-	200 m²
kampeerboerderij	-	300 m²
kleinschalig kamperen	3.000 m²	150 m²
sociale functie	-	300 m²
zorgboerderij	-	300 m²

- = niet van toepassing

Bouwmogelijkheden nevenfuncties

De activiteiten die in tabel  3.1 zijn genoemd, dienen binnen het bouwvlak plaats te vinden, tenzij in de tabel is opgenomen dat tevens gronden in gebruik mogen worden genomen voor de nevenfunctie. Voor zover relevant, is per nevenfunctie aangegeven wat de maximale toegestane oppervlakte is die hiervoor gebouwd c.q. in gebruik mag worden genomen. Door deze maximummaat wordt voorkomen dat teveel nieuwe bebouwing wordt opgericht, die later mogelijk benut gaat worden voor niet aan het veenweidegebied gerelateerde activiteiten. Indien er meerdere nevenfuncties aanwezig zijn op het bedrijf is een maximale oppervlakte van 500 m² aan bebouwing ten behoeve van de nevenfuncties toegestaan.

Niet-agrarische vervolgfuncties ter plaatse van agrarische bouwvlakken

Het aantal agrarische bedrijven in de Polder Oukoop en Negenviertel zal naar verwachting nog verder afnemen. De noodzaak van schaalvergroting en de daarbij behorende grote investeringen, het ontbreken van bedrijfsopvolgers en het ruimtelijk perspectief voor dit deel van het veenweidegebied zijn redenen die ondernemers doen besluiten hun bedrijf te stoppen. Vrijkomende bedrijfscomplexen in het landelijk gebied zijn veelal gewilde objecten voor bewoning (woonboerderijen). Met het oog op de kwetsbaarheid van het Plassengebied is vestiging van nieuwe niet-agrarische bedrijven niet toelaatbaar, ook niet als vervolgfunctie ter plaatse van vrijgekomen agrarische bouwvlakken. Toelaatbare vervolgfuncties zijn het wonen en de zorg.

Via planwijziging kan de bestemming Agrarisch worden gewijzigd in de passende bestemming, waarbij op de plankaart de bouwaanduiding voormalig agrarisch bedrijfscomplex (sba-vab) wordt aangegeven. Nevenfuncties die deel uitmaken van het agrarische bedrijf dat wordt opgeheven kunnen ook als meer zelfstandige voorziening van betekenis voor het plangebied zijn. De blijvende aanwezigheid van deze nevenfuncties zal door middel van een specifieke functieaanduiding op de plankaart en in de regels worden opgenomen. Wanneer voormalige agrarische bedrijfscomplexen in gebruik worden genomen voor het wonen, is het ter plaatse uitoefenen van een beroep-aan-huis ook toegestaan (zie regeling genoemd in paragraaf 3.4).

Wanneer bestaande vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen niet of minder geschikt zijn voor het wonen kan in het kader van een gewenste kwaliteitsverbetering gebruikgemaakt worden van een saneringsregeling. Deze saneringsregeling houdt in dat voormalige bedrijfsbebouwing gesloopt wordt waarna 50% van het voormalige bebouwingsoppervlak met een maximum van 500 m² teruggebouwd mag worden.

Ruimte voor ruimteregeling

In de Provinciale Verordening Ruimte (PVR) is een Ruimte voor ruimteregeling opgenomen die het mogelijk maakt buiten de bebouwingscontouren nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken.

Op basis van deze Ruimte voor ruimteregeling mogen ter compensatie van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen, kassen of andere gebouwen dan wel sanering van sierteelt onder voorwaarden één of meerdere compensatiewoningen worden gebouwd.

Daarbij gelden de volgende voorwaarden:

• de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse wordt duurzaam verbeterd;
• voor de sloop of sanering op één of meerdere percelen van iedere 1.000 m² gebouwen of iedere 5.000 m² kassen mag één compensatiewoning worden gebouwd;
• de nieuwe woningen brengen uit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen met zich mee voor de bedrijfsvoering van de omliggende agrarische bedrijven;
• de te slopen gebouwen of kassen zijn opgericht voor de peildatum van 1 januari 2007.

Aanvullend hanteert de gemeente de volgende voorwaarden:

• karakteristieke en cultuurhistorische waardevolle bebouwing mag niet worden gesloopt;
• de bestaande bedrijfswoning mag worden omgezet naar een burgerwoning;
• de inhoud van de compensatiewoning(en) mag maximaal 750 m3 bedragen, inclusief bijbehorende bouwwerken;
• de inhoud van de woning mag groter zijn indien meer gebouwen of kassen gesloopt worden dan nodig is voor een woning, waarbij geldt dat:
  • 1. voor elke extra inhoud van 0,75 m3 dient 1 m2 aan gebouwen of 5 m2 kassen gesloopt te worden;
  • 2. de inhoud van de compensatiewoning mag worden vergroot tot ten hoogste 900 m3;
• uitgangspunt is dat alle bedrijfsbebouwing (niet zijnde de bedrijfswoning) op het perceel gesloopt wordt;
• de nieuwe woningen dienen voorzien te worden van een goede landschappelijke inpassing.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden

In Polder Oukoop en Negenviertal zijn grote natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden aanwezig. Met het oog hierop zal voor de volgende werken en werkzaamheden een omgevingsvergunning worden vereist:

• het ontginnen, bodemverlagen, afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem;
• het aanleggen van dijken of andere taluds of het vergraven of ontgraven van reeds aanwezige dijken of taluds;
• het aanbrengen van boven of ondergrondse transport-, energie-, of telecommunicatieleidingen en de daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur;
• het beplanten van gronden met houtgewassen, die ten tijde van het van kracht worden van dit plan niet aanwezig zijn;
• het aanleggen of verharden van paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverharding;
• het aanleggen van waterlopen of het vergraven, verruimen of dempen van aanwezige waterlopen;
• het aanleggen van picknickplaatsen;
• het vellen of rooien van houtgewassen;
• het aanleggen of aanbrengen van dammen, damwanden, aarden dammen, harde oeverbescherming, kaden of aanlegplaatsen;
• het scheuren of frezen van grasland anders dan ter instandhouding of verbeteren van het grasland.

Per onderdeel wordt bepaald onder welke voorwaarden medewerking kan worden verleend. Bij het bepalen of de werken en werkzaamheden op de specifieke locatie geoorloofd zijn, wordt het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies als leidraad gehanteerd.

3.4 Wonen

Aan bestaande, legaal tot stand gekomen burgerwoningen met bijbehorende erven en tuinen wordt de bestemming Wonen toegekend. In principe wordt aan alle woningen een afzonderlijk bouwvlak toegekend op basis van het bouwvlak en bijbehorende regelgeving uit het voorafgaande bestemmingsplan. Daarbij geldt dat de afstand van de grens van het bouwvlak tot de zijerfscheiding ten minste 2 m dient te bedragen, tenzij de geïnventariseerde en aanwezige bebouwing in de zijerfscheiding is gebouwd.

Er mag per bouwvlak maximaal 1 woning worden gerealiseerd. In enkele situaties zijn er meer woningen binnen een bouwvlak aanwezig en maakt de kadastrale en eigendomssituatie het niet mogelijk hier een goede ruimtelijke scheiding aan te brengen. In die gevallen wordt aan het bouwvlak een cijfer toegevoegd dat aangeeft hoeveel woningen hier maximaal aanwezig mogen zijn.

In het plangebied is er beleidsmatig geen ruimte voor toename van het aantal reeds toegestane woningen. Nieuwe woningen zijn alleen inpasbaar als deze tot stand komen in het kader van bijzondere regelingen (zoals de Ruimte voor ruimteregeling, een extra woning in cultuurhistorische waardevolle bebouwing) en dus bijdragen aan een aanmerkelijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied.

Basisregeling en plusregeling

Onder voorwaarden kan wel aan vernieuwing en uitbreiding van bestaande woningen worden meegewerkt. Geconstateerd is dat de bouw- en saneringsregeling uit het vigerende bestemmingsplan te ingewikkeld en onuitvoerbaar is en ook niet leidt tot de gewenste ruimtelijke kwaliteit. Daarom is een nieuwe basisregeling en een plusregeling opgesteld voor alle woningen in het plangebied.

De basisregeling krijgt in het nieuwe bestemmingsplan voor het agrarische gebied de volgende inhoud:

• woningen (inclusief bijbehorende bouwwerken) waarvan de maximale inhoud minder bedraagt dan 750 m³ mogen bij recht worden uitgebreid tot maximaal 750 m³;
• woningen (inclusief bijbehorende bouwwerken) waarvan de maximale inhoud 750 m³ of meer bedraagt mogen niet verder worden uitgebreid.

Ondergrondse bouwlagen worden niet meegerekend bij de maximale inhoudsmaat. Wel is het wenselijk om de realisering van ondergrondse bouwlagen buiten de bouwgrenzen van de woning te maximaliseren. Daarom wordt de regeling opgenomen dat maximaal 25% van het gehele toegestane grondoppervlak ondergronds buiten de muren van de woning mag zijn gelegen, met een maximum van 30 m². Er is slechts één ondergrondse bouwlaag toegestaan.

De plusregeling is van toepassing voor situaties waarin op percelen de inhoud van de woning (inclusief bijbehorende bouwwerken met een hoogte van 2 m en hoger) groter is dan op basis van de basisregeling is toegestaan. Indien het gewenst is de woning te vergroten en bijbehorende bouwwerken te verplaatsen, kan gebruikgemaakt worden van de plusregeling. Ingeval van sloop van alle boventallige bebouwing (meer dan 750 m3), mag maximaal 50% van de gesloopte inhoud worden terug gebouwd tot een maximale inhoud van de woning van 900 m³ (inclusief bijbehorende bouwwerken). Naast de plusregeling blijft de 'bestaande maten-regeling' onverminderd van kracht bij calamiteiten of algehele herbouw van bebouwing op dezelfde locatie en met dezelfde maatvoering.

Relatie bouwen/werken/werkzaamheden en behoud en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden

De basisregeling biedt geen mogelijkheden om nadere voorwaarden te stellen ten aanzien van de inrichting van percelen en het behoud en beheer van bestaande of de ontwikkeling van nieuwe natuur- en landschapswaarden. De bouwmogelijkheden worden immers bij recht toegekend.

De plusregeling biedt die mogelijkheid wel omdat hier sprake is van een bevoegdheid tot afwijken in welk kader nadere voorwaarden geformuleerd kunnen worden. Uitgangspunt bij het stellen van nadere voorwaarden is dat door de sloop van boventallige bebouwing en het realiseren van extra bebouwing natuur- en landschapswaarden verloren kunnen gaan die gecompenseerd moeten worden.

Initiatiefnemers dienen een inrichtings- en beheersplan op te stellen waarin wordt aangegeven op welke wijze compensatie plaatsvindt. Bij de toetsing van dit inrichtings- en beheersplan wordt het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies als leidraad gehanteerd. In het kader van handhaving dient zicht te worden gehouden op uitvoering en beheer overeenkomstig gemaakte afspraken. Deze regeling kan tot tastbare resultaten leiden als er ontwikkelingen plaatsvinden op percelen waar sprake is van boventallige bebouwing.

Paardenbakken

Paardenbakken zijn, onder voorwaarden, alleen binnen het bouwvlak toegestaan. De voorwaarden waaronder een paardenbak is toegestaan zijn:

• per bouwvlak is ten hoogste één paardenbak toegestaan;
• de afmeting van de paardenbak bedraagt maximaal 20 bij 40 m;
• de paardenbak dient achter de bebouwing gerealiseerd te worden;
• het woon- en leefklimaat mag niet onevenredig worden aangetast, waarbij in ieder geval een afstand van minimaal 25 m wordt aangehouden ten opzichte van (bedrijfs)woningen van derden;
• lichtmasten zijn niet toegestaan.

Saneringsregeling voormalige agrarische bedrijfscomplexen

Voor voormalige agrarische bedrijfscomplexen wordt, in aansluiting op de regeling in het bestemmingsplan Lange Ruige Weide, een saneringsregeling opgenomen waarbij na sanering van voormalige bedrijfsgebouwen ten hoogste 50% van het voormalige bebouwingsoppervlak mag worden teruggebouwd met een maximum van 500 m². Wanneer sprake is van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing kan hiervan afgeweken worden op advies van de gemeentelijke erfgoedcommissie.

Ruimte voor ruimteregeling

In de Provinciale Verordening Ruimte (PVR) is een Ruimte voor ruimteregeling opgenomen die het mogelijk maakt buiten de bebouwingscontouren nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken.

Op basis van deze Ruimte voor ruimteregeling mogen ter compensatie van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen, kassen of andere gebouwen dan wel sanering van sierteelt onder voorwaarden één of meerdere compensatiewoningen worden gebouwd.

Daarbij gelden de volgende voorwaarden:

• de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse wordt duurzaam verbeterd;
• voor de sloop of sanering op één of meerdere percelen van iedere 1.000 m² gebouwen of iedere 5.000 m² kassen mag één compensatiewoning worden gebouwd;
• de nieuwe woningen brengen uit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen met zich mee voor de bedrijfsvoering van de omliggende agrarische bedrijven;
• de te slopen gebouwen of kassen zijn opgericht voor de peildatum van 1 januari 2007.

Aanvullend hanteert de gemeente de volgende voorwaarden:

• karakteristieke en cultuurhistorische waardevolle bebouwing mag niet worden gesloopt;
• de bestaande bedrijfswoning mag worden omgezet naar een burgerwoning;
• de inhoud van de compensatiewoning(en) mag maximaal 750 m3 bedragen, inclusief bijbehorende bouwwerken;
• de inhoud van de woning mag groter zijn indien meer gebouwen of kassen gesloopt worden dan nodig is voor een woning, waarbij geldt dat:
  • 1. voor elke extra inhoud van 0,75 m3 dient 1 m2 aan gebouwen of 5 m2 kassen gesloopt te worden;
  • 2. de inhoud van de compensatiewoning mag worden vergroot tot ten hoogste 900 m3;
• uitgangspunt is dat alle bedrijfsbebouwing (niet zijnde de bedrijfswoning) op het perceel gesloopt wordt;
• de nieuwe woningen dienen voorzien te worden van een goede landschappelijke inpassing.

Nevenfuncties in woningen zijnde voormalige agrarische bedrijfscomplexen

Voormalige agrarische bedrijfscomplexen die nu een woonfunctie hebben, bieden door de aanwezige (voormalige) bedrijfsbebouwing mogelijkheden voor diverse nevenfuncties. Indien dergelijke voormalige agrarische bedrijfscomplexen enkel als woning worden bestemd, wordt geen recht gedaan aan het meest doelmatige gebruik van gronden en gebouwen. Om die reden worden voormalige boerderijen waarin nu wordt gewoond, voorzien van een passende functieaanduiding (specifieke vorm van wonen - voormalige agrarische bebouwing).

Nevenfuncties die ten tijde van de uitoefening van het agrarische bedrijf aanwezig waren en die door de nieuwe eigenaar-bewoner in stand worden gelaten en die passen in de visie voor het plangebied (bijvoorbeeld bed & breakfast, kleinschalig kamperen), worden door middel van een specifieke functieaanduiding opgenomen op de plankaart en in de regels. Bedrijfsmatige nevenfuncties, al dan niet agrarisch, worden niet toegestaan bij de bestemming Wonen. Het wonen moet te allen tijde de hoofdfunctie blijven.

Aan-huis-gebonden beroepen

Bij burgerwoningen en (agrarische) bedrijfswoningen is het uitoefenen van een beroep-aan-huis bij recht toegestaan. Dit houdt in dat zogenaamde vrije beroepen waarvoor geen melding- of vergunningplicht op grond van het Inrichtingen- en vergunningbesluit milieubeheer geldt, zonder meer vanuit de woning kunnen worden uitgeoefend.

Hierbij geldt als uitgangspunt dat de woonfunctie als primaire functie gehandhaafd blijft en dat maximaal 25% van het vloeroppervlak van het hoofdgebouw, inclusief aan- en uitbouwen, met een maximum van 80 m² mag worden benut ten behoeve van aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten.

De volgende voorwaarden zijn eveneens van toepassing:

• er wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving;
• parkeren ten behoeve van de beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten vindt te allen tijde plaats op eigen erf;
• het gebruik heeft geen nadelige invloed op de normale afwikkeling van het verkeer;
• er mag geen horeca of detailhandel plaatsvinden, uitgezonderd een beperkte verkoop ondergeschikt aan de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteiten;
• degene die de activiteiten verricht dient tevens de gebruiker van de eigenlijke woning te zijn.

3.5 Recreatie

Zomerwoningen

In het plangebied zijn enkele zomerwoningen in particulier eigendom aanwezig. In het voorafgaande bestemmingsplan zijn deze zomerwoningen positief bestemd en voorzien van een bouwvlak. Op basis van de Gebiedsvisie voor het Plassengebied kunnen alle bestaande en legaal tot stand gekomen zomerwoningen voorzien worden van een positieve bestemming waarbij aan elke zomerwoning een afzonderlijk bouwvlak wordt toegekend op basis van het bouwvlak en bijbehorende regelgeving in het voorafgaande bestemmingsplan. Daarbij geldt dat de afstand tussen de grens van het bouwvlak tot de zijerfscheiding ten minste 2 m dient te bedragen, tenzij de geïnventariseerde aanwezige bebouwing in de zijerfscheiding is gebouwd.

Voor zomerwoningen geldt ten aanzien van het bouwen de volgende basisregeling: een maximale inhoudsmaat van 165 m³, afgestemd op de maximale oppervlaktemaat van 40 m² en de bijbehorende goot- en bouwhoogteregeling in het voorafgaande bestemmingsplan (maximale goothoogte 2,75 m en maximale nokhoogte 5,5 m). De inhoud van een eventuele ondergrondse bouwlaag wordt hierbij niet meegerekend. Wel wordt de regeling opgenomen dat ondergronds maximaal 25% van het gehele toegestane grondoppervlak buiten de muren van de zomerwoning mag zijn gelegen, met een maximum van 15 m². Er is slechts één ondergrondse bouwlaag toegestaan.

Aansluitend wordt voor de zomerwoningen de volgende plusregeling opgenomen: conform het voorafgaande bestemmingsplan wordt voor de zomerwoningen een plusregeling opgenomen waarbij alle boventallige bebouwing (meer dan 165 m³) gesloopt dient te worden, waarna maximaal 50% van de gesloopte boventallige bebouwing kan teruggebouwd worden met een maximum van 100 m³ tot een totaal van 250 m³ exclusief een eventuele ondergrondse bouwlaag. Naast de plusregeling blijft de 'bestaande maten-regeling' onverminderd van kracht. Hierbij is volledige vernieuwbouw van de aanwezige zomerwoning mogelijk met inachtneming van de aanwezige maatvoering en binnen de contouren van de thans aanwezige zomerwoning.

Zonder persoonsgebonden vrijstelling of persoonsgebonden gedoogbeschikking is permanente bewoning van zomerwoningen in geen geval toegestaan. Voor de twee zomerwoningen in het plangebied is een dergelijke gedoogbeschikking niet verleend.

3.6 Bouwwerken bij (zomer)woningen

Het plaatsen, vernieuwen of vergroten van bruggen

Binnen het plangebied zijn alleen bestaande bruggen rechtstreeks toegestaan. Voor het vernieuwen of vergroten van bestaande bruggen en voor het plaatsen van nieuwe bruggen is een algemene afwijkingsbevoegheid opgenomen. Bestaande bruggen mogen worden vernieuwd of vergroot op basis van de volgende maatvoeringen:

• bij een woning of zomerwoning mag de maximale breedte van een brug ten hoogste 3 m bedragen en het landhoofd ten hoogste 6 m;
• bij een agrarisch bedrijf(sperceel) mag de maximale breedte van een brug ten hoogste 4 m bedragen en het landhoofd ten hoogste 8 m.

Nieuwe bruggen zijn alleen toegestaan als deze strikt noodzakelijk zijn voor de ontsluiting van een perceel. Hiervoor gelden de volgende regels:

• bij een woning geldt als norm ten hoogste 1 brug per woning;
• bij een zomerwoning mag alleen een nieuwe brug worden geplaatst indien geen gebruik kan worden gemaakt van een reeds bestaande brug;
• bij een agrarisch bedrijf(sperceel) mag alleen een nieuwe brug worden geplaatst indien dit strikt noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering.

De afstand tussen naastgelegen bruggen dient ten minste 15 m te bedragen, tenzij de situering van afzonderlijke percelen een kortere afstand vereisen. Daarnaast mag de verandering van bestaande bruggen en de plaatsing van nieuwe bruggen de cultuurhistorische, landschaps- en natuurwaarden in de directe omgeving niet onevenredig aantasten.

Het plaatsen, verplaatsen en vergroten van steigers

Op basis van het voorafgaande bestemmingsplan Plassen, Natuur- en Weidegebieden kunnen bestaande steigers worden vernieuwd, maar is het verplaatsen van steigers niet mogelijk. Ook het plaatsen van nieuwe steigers en het vergroten van bestaande steigers is niet mogelijk. Soms is dat wel gewenst en bestaan hiertegen ook geen overwegende bezwaren. In het bestemmingsplan wordt met het oog hierop een afwijkingsregeling opgenomen waarbij de volgende voorwaarden worden gehanteerd:

• er is nog geen steiger aanwezig, dan wel de bestaande steiger wordt onbereikbaar als gevolg van de realisering van een nieuwe oeverbescherming;
• per perceel is maximaal 1 steiger toegestaan;
• de maximale oppervlakte van een steiger bedraagt 6 m²;

• de cultuurhistorische, landschaps- en natuurwaarden mogen niet onevenredig worden aangetast.

De aanleg van (onderheide) terrassen

In relatie met het wonen en het recreatief gebruik van het Plassengebied is er behoefte aan onderheide terrassen. Tot op heden zag de VWP hierop toe en werden er door de provincie ontheffingen verleend. Nu de VWP is ingetrokken, dient in het bestemmingsplan een regeling te worden opgenomen.

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen onderheide en niet-onderheide terrassen. Voor onderheide terrassen is een omgevingsvergunning noodzakelijk.

Onderheide en niet-onderheide terrassen zijn zonder beperkingen mogelijk binnen het toegekende bouwvlak van woningen, zomerwoningen en recreatieverblijven. Buiten bouwvlakken worden geen terrassen toegestaan omdat hiermee het gewenste natuurlijke karakter van tuinen en oevers teniet wordt gedaan.

De aanleg van zwembaden bij woningen

In relatie tot het wonen is er in incidentele gevallen behoefte aan de realisering van een zwembad. Onder de volgende voorwaarden kan medewerking worden verleend aan het realiseren van een zwembad:

• alleen onoverdekte zwembaden zijn toegestaan; onoverdekte zwembaden mogen wel voorzien worden van een tijdelijke, lage overkapping teneinde warmteverlies tegen te gaan;
• zwembaden zijn alleen toegestaan binnen het toegekende bouwvlak van woningen, daarbuiten zijn geen zwembaden toegestaan;
• de maximale oppervlakte van een zwembad bedraagt 40 m².

3.7 Niet-agrarische bedrijven

In het plangebied komt één niet-agrarisch bedrijf voor: de timmerwerkplaats op Oukoopsedijk 9. Het bedrijf valt binnen categorie 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten en krijgt daarom een algemene bedrijfsbestemming. Bij een positieve bestemming van bedrijfsactiviteiten geldt voor de uitbreiding van de bebouwing het volgende. Op basis van jurisprudentie kan niet zonder meer worden volstaan met het vastleggen van de bestaande bebouwing. Met het oog op het toekomstperspectief dient te worden getoetst in hoeverre uitbreidingsmogelijkheden kunnen worden geboden. In dit bestemmingsplan wordt daarbij uitgegaan van een uitbreiding van 10% van de bestaande bedrijfsgebouwen binnen het huidige bouwvlak. De 10% uitbreidingsruimte heeft uitsluitend betrekking op het bebouwingsoppervlak en niet op het bouwvlak. Voor het niet-agrarisch bedrijf wordt in de planregels een maximaal te bebouwen oppervlak opgenomen, deze maatvoering is inclusief de 10% uitbreidingsmogelijkheid.

3.8 Overige onderwerpen

Railverkeer

In het zuiden maakt de spoorlijn Gouda-Woerden nog onderdeel uit van het plangebied, deze wordt als zodanig bestemd.

Waterkering

De primaire waterkeringen vereisen zowel vanuit planologisch-ruimtelijk oogpunt als vanuit het primaire waterstaatsbelang de bestemming Waterstaat-Waterkering.

4.1 Inleiding

De beleidsvelden milieu en ruimtelijke ordening groeien het laatste decennium steeds meer naar elkaar toe. Ook op rijksniveau wordt steeds meer aandacht gevraagd voor de wisselwerking tussen milieu en ruimtelijke ordening. Milieuwetgeving kan soms beperkingen opleggen aan de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen, maar is primair bedoeld om een zo optimaal mogelijke leefomgeving te realiseren.

De in de volgende paragrafen vermelde informatie is gebaseerd op het Milieukundig advies bestemmingsplan Oukoop en Negenviertel (201136122, 22 december 2012, Milieudienst Midden Holland) zoals in Bijlage 2 van de toelichting is opgenomen.

4.2 Wegverkeerslawaai

Toetsingskader

Wegverkeerslawaai kan de leefkwaliteit van een gebied sterk beïnvloeden. Mensen die veelvuldig worden blootgesteld aan een hoog niveau van wegverkeerslawaai kunnen hier lichamelijke en psychische klachten door oplopen. De Wet geluidhinder (Wgh) verplicht ertoe onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen binnen vastgestelde onderzoeksgebieden (zones) langs wegen (art. 74-75 Wgh). Tevens stellen de Wgh en het Besluit geluidhinder regels aan de maximale geluidsbelasting op deze bestemmingen.

Onder geluidsgevoelige bestemmingen wordt verstaan (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• onderwijsgebouwen;
• ziekenhuizen en verpleeghuizen;
• geluidsgevoelige terreinen (bij onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en woonwagenstandplaatsen).

Voor deze bestemmingen zijn voorkeursgrenswaarden opgesteld. Deze voorkeursgrenswaarden worden mede bepaald door de locatie van de gevoelige bestemmingen en het type weg. Bij realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen dient de geluidsbelasting ten hoogste de voorkeursgrenswaarde te bedragen. In tabel 4.1 zijn de voor dit onderzoek relevante voorkeursgrenswaarden weergegeven.

Tabel 4.1 Voorkeursgrenswaarden (vgw) en maximale grenswaarde wegverkeerslawaai

bestemming				locatie	weg	vgw [dB]	maximale grenswaarde [dB]
woningen				binnen bebouwde kom	lokale en provinciale wegen	48	63
					auto(snel)wegen	48	53
				buiten bebouwde kom	lokale en provinciale wegen	48	53
					auto(snel)wegen	48	53

Onderzoek

Ten behoeve van het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel is de geluidsbelasting vanwege de hoofdwegenstructuur binnen en in de directe omgeving van het plangebied bepaald.

Voor de berekening is gebruikgemaakt van de verkeersintensiteiten uit de RVMH voor het jaar 2021. De verkeersintensiteiten van de wegen zijn met 1,5% opgehoogd om naar het jaar 2022 te rekenen.

Tabel 4.2 Invoergegevens Geomilieu

weg	etmaalintensiteit [mvt/etm] 2022
Oukoopsedijk	354
Twaalfmorgen	1.433/1.408*
Negen Viertel	1.640

* wegvlakken met andere intensiteit

In onderstaande figuur zijn de berekende contouren weergegeven ten gevolge van wegverkeerslawaai voor het jaar 2022. De weergegeven contouren betreffen de gecumuleerde contouren exclusief aftrek artikel 110g Wgh. Er is geen rekening gehouden met de afscherming van bestaande gebouwen.

Figuur 4.1 Geluidscontouren 2022 ten gevolge van de wegen in de nabijheid van het plangebied excl. aftrek artikel 110g Wgh

Conclusie

Het conserverend bestemmingsplan kan zonder beperkingen vanwege wegverkeerslawaai worden vastgesteld.

4.3 Spoorwegverkeerslawaai

Toetsingskader

Spoorwegverkeerslawaai kan de leefkwaliteit van een gebied sterk beïnvloeden. Mensen die veelvuldig worden blootgesteld aan hoog niveau van spoorwegverkeerslawaai kunnen hier lichamelijke en psychische klachten door oplopen. De Wet geluidhinder (Wgh) en het Besluit geluidhinder (Bgh) verplichten ertoe onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen binnen vastgestelde onderzoeksgebieden (zones) langs spoorwegen (artikel 1 Wgh en artikel 1.3 Bgh). Tevens stelt de Wgh regels aan de maximale geluidsbelasting op deze bestemmingen.

Onder geluidsgevoelige bestemmingen wordt verstaan (art. 1 Wgh):

• woningen;
• onderwijsgebouwen;
• ziekenhuizen en verpleeghuizen;
• buitenterreinen (bij gezondheidsgebouwen anders dan ziekenhuizen);
• woonwagenstandplaatsen.

Voor deze bestemmingen zijn voorkeursgrenswaarden opgesteld. Bij realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen dient de geluidsbelasting ten hoogste de voorkeursgrenswaarde te bedragen. In tabel 4.3 zijn de voor dit onderzoek relevante voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden weergegeven.

Tabel 4.3 Voorkeursgrenswaarden (vgw) en maximale grenswaarde spoorwegverkeerslawaai

bestemming		vgw [dB]	maximale grenswaarde [dB]
woningen		55	68

Onderzoek

Voor het spoorwegtraject Woerden-Gouda (zone 600 m) is berekend wat de geluidsbelasting op het onderzoeksgebied is. Er zijn geen andere relevante spoorwegtrajecten voor dit onderzoeksgebied.

In onderstaande figuur is een overzicht gegeven van de berekende geluidscontouren ten gevolge van de spoorbaan Gouda - Woerden (inclusief toeslag van 1,5 dB toename voor de toekomst).

Figuur 4.2 Geluidscontouren binnen het gehele plangebied ten gevolge van de spoorweg Gouda - Woerden inclusief 1,5 dB toename voor de toekomst

Conclusie

Het conserverend bestemmingsplan kan zonder beperkingen vanwege spoorwegverkeerslawaai worden vastgesteld.

4.4 Cumulatieve geluidsbelasting

Toetsingskader

De gemeente Bodegraven-Reeuwijk heeft in 2007 de Beleidsregel Hogere Waarden Regio Midden-Holland vastgesteld. In deze beleidsregel zijn voorwaarden gesteld aan het vaststellen van Hogere Waarden. Eén van de voorwaarden betreft de eis dat gevoelige bestemmingen bij hogere waarden ten gevolge van spoorwegverkeer van 60 dB en hoger ten minste over één geluidsluwe gevel moeten beschikken. Dat betekent dat voor één gevel de cumulatieve geluidsbelasting niet meer dan 55 dB mag bedragen.

Onderzoek

Voor het plangebied is de cumulatieve geluidsbelasting op het plangebied bepaald. De berekening is uitgevoerd conform bijlage 1 Reken- en meetvoorschrift 2006.

In onderstaande figuur zijn de gecumuleerde contouren weergegeven van de gezoneerde wegen inclusief het spoorwegtraject Gouda - Woerden binnen het gehele plangebied.

Figuur 4.3 Cumulatieve geluidsbelasting van alle wegen en het spoor binnen het plangebied

Conclusie

Het conserverend bestemmingsplan kan zonder beperkingen vanwege de cumulatieve geluidshinder worden vastgesteld.

4.5 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

Indien mensen met regelmaat luchtverontreinigende stoffen inademen kan dit leiden tot effecten op de lichamelijke gezondheid. Daarom moet bij ruimtelijke planvorming rekening worden gehouden met de effecten van de plannen op de luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit ter plaatse.

Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in betekenende mate en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). De grenzen voor deze stoffen zijn opgenomen in tabel 4.4. In 2011 moet aan de grenswaarden (jaargemiddelde en 24-uursgemiddelde concentratie) voor PM10 worden voldaan. Voor NO2 geldt dat vanaf 2015 moet worden voldaan aan de (jaargemiddelde en uurgemiddelde) grenswaarden. Tot deze grenswaarden gelden zijn minder strenge grenswaarden van kracht.

Tabel 4.4 Grenswaarden Wet luchtkwaliteit

stof				jaargemiddelde	uurgemiddelde	24-uursgemiddelde	opmerkingen
NO2				40 µg/m³	200 µg/m³	n.v.t.	uurgemiddelde mag 18x per jaar worden overschreden
PM10				40 µg/m³	n.v.t.	50 µg/m³	24-uursgemiddelde mag 35x per jaar worden overschreden

Onderzoek

Voor het opstellen van het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel is gekeken naar de concentraties NO2 en PM10 langs de Oukoopsedijk (de belangrijkste ontsluitingsweg in het plangebied). Gekeken is naar de concentraties in de huidige situatie 2011 en tien jaar later in 2021.

De verkeersintensiteiten en de motorvoertuigverdeling zijn afkomstig uit het Verkeers- en Milieumodel Midden-Holland versie 2.0.

In tabel 4.5 zijn de rekenresultaten voor de jaargemiddelde immissieconcentraties NO2 en PM10 alsmede het berekende aantal overschrijdingen van de grenswaarde voor de 24-uursconcentratie PM10 weergegeven.

Tabel 4.5 Concentraties en aantal overschrijdingen NO2 en PM10 langs Oukoopse Dijk

						2011		2021
						Oukoopsedijk	achtergrondniveau	Oukoopsedijk	achtergrondniveau
NO2					jaargemiddelde immissieconcentratie (µg/m³)	20,8	20,8	15,0	15,0
PM10					jaargemiddelde immissieconcentratie (µg/m³)	23,8	23,8	21,7	21,7
					aantal overschrijdingen 24-uursgemiddelde	13	13	10	10

Uit tabel 4.5 blijkt dat de berekende jaargemiddelde concentraties NO2 en PM10 in de huidige situatie en in de toekomst gelijk zijn aan de achtergrondconcentratie en ruim voldoen aan de grenswaarden.

Conclusie

Het plangebied kent een goede luchtkwaliteit. Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat de concentraties NO2 en PM10 ter hoogte van het plangebied gelijk zijn aan de achtergrondconcentratie en ruim voldoen aan de grenswaarden. Aldus wordt de realisatie van het plan conform Titel 5.2 van de Wet milieubeheer toelaatbaar geacht.

4.6 Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader

Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Ten gevolge van aanwezige bedrijvigheid kan mogelijk hinder voor de omgeving optreden met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar.

Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de Wet milieubeheer, Algemene Maatregelen van Bestuur onder de Wet milieubeheer en de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan. Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering hinder van het bedrijf te verwachten.

Omdat de categorie-indeling van Bedrijven en Milieuzonering voor agrarische bedrijven als te grof wordt ervaren, wordt voor deze bedrijfstak getoetst aan de Wet milieubeheer en het Besluit landbouw milieubeheer (Blm). Op basis van het aantal dieren, de afstand tot een kwetsbaar gebied, de afstand tot gevoelige objecten en de aard en capaciteit van stoffen die worden op- en overgeslagen wordt bepaald of een inrichting onder het Blm of rechtstreeks onder de vergunningplicht van de Wet milieubeheer valt.

Binnen het Blm gelden minimale afstanden tot milieugevoelige functies (tabel VI). Voor de agrarische bedrijven, die al in werking waren voordat het Blm in werking trad (12 december 2006) gelden afwijkende criteria. Naast de in tabel VI genoemde afstanden gelden, op basis van verschillende Amvb's, tevens minimale afstanden tot mestopslagen, afgedragen gewassen en dergelijke.

Tabel 4.6 Minimale afstanden tussen gevoelige objecten en landbouwbedrijven conform Besluit landbouw milieubeheer

		inrichting met landbouwhuisdieren	inrichting zonder landbouwhuisdieren
objecten cat. I en II1		100 m	50 m
objecten cat. III, IV en V2		50 m	25 m

Ad 1) onder andere objecten voor verblijfsrecreatie, aaneengesloten woonbebouwing van beperkte omgeving in een overigens agrarische omgeving en objecten voor dagrecreatie;

Ad 2) onder andere verspreid liggende niet-agrarische bebouwing (die aan het betreffende buitengebied een overwegende woon- of recreatiefunctie verleent) en woningen die behoren bij een agrarisch bedrijf.

Onderzoek

Vanwege het overwegend conserverend karakter van het op te stellen bestemmingsplan, dient de huidige situatie inzichtelijk te worden gemaakt. Derhalve zijn met behulp van het inrichtingenbestand van de Milieudienst enkel de bedrijven geïnventariseerd, die in het plangebied zijn gevestigd.

In tabel 4.7 zijn de bedrijven in het plangebied weergegeven. Bedrijven die buiten het plangebied zijn gevestigd hebben geen invloed op het plangebied.

Tabel 4.7 Bedrijfslocaties in het plangebied

naam						adresnaam	cat.	SBI	bedrijfsaard
Timmerbedr. Andre van Boheemen						Oukoopsedijk 9	2	4332	timmerbedrijf
Maatschap J.T.M. de Goeij						Oukoopsedijk 20	A	141	melkveehouderij
Hoogheemraadschap van Rijnland						Prinsendijk 6	1	-	poldergemaal
Hoogheemraadschap van Rijnland		Twaalfmorgen ong.	1	-	poldergemaal

Tevens is er een aantal propaantanks in het plangebied aanwezig ten behoeve van woningen.

Geurbeleid

De voormalige gemeente Reeuwijk heeft in 2009 geurbeleid ontwikkeld en een Verordening geur en veehouderijen vastgesteld. Op basis van de Wet geurhinder en veehouderij wordt met het geurbeleid de in acht te nemen minimale afstanden tussen melkveehouderijen en naburige woningen verkleind. Het doel van het geurbeleid is voor de agrarische bedrijven in het buitengebied meer ruimte en mogelijkheden te creëren voor hun bedrijfsvoering. De verordening kan niet worden gebruikt om nieuwbouwwoningen dichter bij een agrarisch bedrijf te kunnen projecteren. De verordening wordt nog dit jaar aangepast voor het gehele grondgebied van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk.

Conclusie

De aanwezige bedrijven in het plangebied geven geen aanleiding tot onwenselijke situaties. Vanuit Bedrijven en Milieuzonering zijn er geen belemmeringen ten aanzien van de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.7 Externe veiligheid

Activiteiten met gevaarlijke stoffen leveren risico's op voor de omgeving. Door het stellen van eisen aan afstanden tussen de activiteiten met gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten (woningen, kantoren, scholen, enz.) worden de eventuele gevolgen van deze risico's zoveel mogelijk beperkt.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) vormt het wettelijk kader voor het omgaan met risico's ten gevolge van bedrijven (inrichtingen) met gevaarlijke stoffen.

Het wettelijk kader voor de risico's ten gevolge van transport van gevaarlijke stoffen wordt gevormd door:

• de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS), het laatst gewijzigd op 1 januari 2010 en medio 2012 te vervangen door het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev);
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Plaatsgebonden risico (PR)

Als 'harde' afstandseis voor externe veiligheid geldt een contour voor het plaatsgebonden risico (PR 10-6), die wordt aangegeven als een afstand ten opzichte van de activiteit met gevaarlijke stoffen (risicobron). Binnen deze PR 10-6-contour mogen geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig zijn of worden geprojecteerd.

Groepsrisico (GR)

Afhankelijk van de aard van de risicobron is er sprake van een bepaald invloedsgebied. Binnen dit invloedsgebied moet worden onderzocht hoe groot de kans per jaar is dat een groep van ten minste 10 (zich binnen dit invloedsgebied bevindende) personen overlijdt ten gevolge van een ramp of zwaar ongeval met de betreffende risicobron. De uitkomst van dit onderzoek geeft de hoogte van het GR weer en wordt uitgedrukt in een curve, waarbij als norm voor het GR een oriënterende waarde is vastgesteld.

Onderzoek

Ter voorbereiding van het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel is onderzocht of er risicobronnen binnen of nabij het plangebied zijn gelegen die hierop van invloed zijn. Mogelijke risicobronnen zijn inrichtingen, waar activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden of transportmodaliteiten bestemd voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals (spoor-, vaar)wegen en buisleidingen.

Inrichtingen

Alleen bedrijven die zijn aangewezen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) moeten getoetst worden aan de risico's voor de omgeving. In het plangebied zijn ongeveer 20 propaantanks gelegen. Alleen propaantanks die groter zijn dan 13 m³ vallen onder het Bevi. Alle propaantanks binnen het plangebied zijn kleiner dan 13 m³ en vallen dus niet onder het Bevi.

Transport over de weg

In of nabij het plangebied zijn geen doorgaande routes gelegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Binnen het plangebied vindt transport van propaan plaats voor het bevoorraden van propaantanks in het gebied. Gezien het beperkt aantal transporten is dit niet relevant.

Transport over het spoor

Ten zuiden van het plangebied is de spoorlijn Gouda - Utrecht gelegen (zie figuur). Over dit spoor worden gevaarlijke stoffen vervoerd.

• PR

De PR 10-6-contour van deze spoorlijn blijft binnen het spoorbed, zodat er op grond hiervan geen belemmering is voor het plangebied.

• GR

Binnen 200 m afstand van het spoor zijn binnen het plangebied geen (beperkt) kwetsbare objecten gelegen. Het groepsrisico voor het plangebied is dus niet relevant.

Transport per buisleiding

In of nabij het plangebied zijn geen buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden getransporteerd.

Transport over het water

In of nabij het plangebied zijn geen vaarwegen gelegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Figuur 4.4 EV tekening plangebied Polder Oukoop en Negenviertel

Conclusie

Binnen of in de directe nabijheid van het plangebied zijn geen inrichtingen, (vaar)wegen of buisleidingen gelegen, die in het kader van externe veiligheid een beperking vormen voor het plangebied.

Ten zuiden van het plangebied is de spoorlijn Gouda - Utrecht gelegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het PR vormt geen belemmering voor het plangebied. Binnen 200 m afstand van het spoor zijn binnen het plangebied geen (beperkt) kwetsbare objecten gelegen. Het groepsrisico voor het plangebied is dus niet relevant. Ten aanzien van externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor het vaststellen van het bestemmingsplan.

4.8 Bodem

Toetsingskader

Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit (Bbk), Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen.

Een onderzoek- en saneringstraject heeft soms grote financiële consequenties voor de beoogde plannen. Enerzijds omdat de kosten van sanering hoog kunnen zijn, anderzijds omdat deze trajecten van grote invloed kunnen zijn op de planning. In het kader van de Grondexploitatiewet dienen deze kosten tijdig in kaart te worden gebracht. Het is daarom aan te bevelen reeds in een vroeg stadium van planvorming (historisch-) bodemonderzoek voor het hele plangebied uit te voeren. Deze bodemonderzoeken zijn ook noodzakelijk bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen.

Bij de realisatie van ruimtelijke plannen is vaak grondverzet noodzakelijk. Dit grondverzet is middels het Besluit bodemkwaliteit aan regels gebonden. De gemeente Bodegraven - Reeuwijk beschikt over een vastgestelde bodemkwaliteitskaart en bijbehorende Nota Bodembeheer. Uitgangspunt is dat (her) te gebruiken grond moet voldoen aan de functie die het gebied heeft.

Onderzoek

Van het plangebied is met behulp van het Bodem Informatie Systeem (BIS) alle bij de Omgevingsdienst Midden-Holland bekende informatie verzameld over de onderwerpen:

• voormalige bedrijven (HBB);
• huidige bedrijven;
• tanks;
• (sloot)dempingen (Bio-s);
• bodemonderzoekslocaties;
• toepassing grond (grondwerken);
• Bodemkwaliteitskaart en Nota Bodembeheer.

In bijlage 4 van het bij het plan gevoegde milieukundige advies (2011036122) is de bij de Milieudienst bekende bodeminformatie van het plangebied weergegeven. In bijlage 5 van het milieukundige advies van de Milieudienst is een tabel met een toelichting op de afgebeelde informatie opgenomen. In het onderstaande wordt een samenvatting gegeven van deze gegevens.

Tanks

Uit het bodeminformatie systeem blijkt dat binnen het plangebied meerdere tanks aanwezig zijn geweest. De meeste hiervan zijn verwijderd. In ieder geval één tank is nog aanwezig, deze is echter wel afgevuld. De (voormalige) locaties van de ondergrondse tanks zijn niet verdacht voor het veroorzaken van potentiële spoedeisende verontreinigingen.

Voormalige bedrijven

Uit het voormalige bedrijfsbestand (HBB) van de provincie Zuid-Holland blijkt dat er in het verleden binnen het plangebied meerdere inrichtingen gevestigd zijn geweest, waar potentieel bodembedreigende activiteiten zijn uitgevoerd. Binnen het plangebied zijn alle voormalige bedrijfsactiviteiten waarbij mogelijk spoedeisende verontreinigingen konden ontstaan, reeds onderzocht. Locaties waar eventueel nog vervolgonderzoek noodzakelijk is, zijn meegenomen onder het kopje Bodemonderzoeklocaties.

Huidige bedrijven

Uit de BIS-toets blijkt dat er binnen het plangebied diverse bedrijven zijn gevestigd. De huidige bedrijven vallen onder een melding of omgevingsvergunning voor het onderdeel milieu, waarmee voorwaarden ten aanzien van voorkoming van bodemverontreiniging zijn vastgelegd. Voor meer informatie over de bedrijven zie hoofdstuk Bedrijven en milieuzonering.

Bodemonderzoekslocaties

Uit het Bodem Informatie Systeem blijkt dat binnen of overlappend met het plangebied op circa 21 locaties onderzoeken naar de bodem zijn uitgevoerd. Op sommige locaties daarvan is een vermoeden van bodemverontreiniging en moet nog een historisch of nader bodemonderzoek plaatsvinden op basis van de voormalige verdachte activiteit of voorgaand onderzoek. Dit onderzoek kan plaatsvinden bij een ruimtelijke ontwikkeling of in het kader van de vigerende milieuwetgeving (vergunning).

Voor enkele locaties geldt dat deze voldoende zijn onderzocht dan wel voldoende zijn gesaneerd.

Gedempte sloten

Uit het bestand met slootdempingen blijkt dat er in het verleden binnen het plangebied meerdere sloten zijn gedempt. Het dempingmateriaal varieert van puin en bouw- en/of sloopafval, demping met grond en een demping met onbekend materiaal. Ze zijn niet verdacht voor het veroorzaken van potentiële spoedeisende verontreinigingen.

Conclusie

Uit het onderzoek blijkt dat er geen directe vervolgactie op het gebied van de bodem dient te worden uitgevoerd ten behoeve van het bestemmingsplan.

Onacceptabele humane risico's als gevolg van de in de bodem aan te treffen verontreinigingen in combinatie met een gevoelig gebruik worden niet verwacht.

4.9 Archeologie

Toetsingskader

Het archeologisch erfgoed wordt binnen Nederland als zeer waardevol beschouwd. De Monumentenwet legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologische erfgoed bij de gemeente. De taken in het kader van de Monumentenwet behelzen onder andere het integreren van archeologie in de RO-procedures (zoals omgevingsvergunningen) en de koppeling tussen bestemmingsplannen en archeologische waarden en verwachtingen (artikel 38 en 41 Monumentenwet).

De Monumentenwet verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan of bij een omgevingsvergunning daarvan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van voorschriften in het bestemmingsplan ten aanzien van de afgifte van een omgevingsvergunning voor bodemverstorende activiteiten in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. Deze voorschriften kunnen betrekking hebben op archeologisch vooronderzoek dat de aanvrager van de vergunning moet laten uitvoeren. Aan de vergunning zelf kunnen aanvullende voorwaarden worden verbonden, met als uiterste de verplichting tot planaanpassing of het laten verrichten van een opgraving.

De voormalige gemeente Reeuwijk had een vastgesteld archeologiebeleid. In de fusiegemeente Bodegraven-Reeuwijk zijn de archeologische beleidskaarten van Reeuwijk en Bodegraven samengevoegd tot één kaart en zijn de vrijstellingsgrenzen voor onderzoek uniform gemaakt. Dit is opgenomen in de kadernota erfgoed welke op 4 juli is vastgesteld.

Aan de hand van het archeologiebeleid is per gebied bepaald of en wanneer archeologisch (voor)onderzoek verplicht is. Wanneer een archeologisch onderzoek niet verplicht is, zijn er geen belemmeringen van archeologische aard voor de voorgenomen ontwikkelingen. Wanneer een archeologisch onderzoek verplicht is, dienen verschillende stappen van onderzoek en besluitvorming gevolgd te worden. Deze stappen worden beschreven in de cyclus van de Archeologische Monumentenzorg.

Cyclus Archeologische Monumentenzorg

Elk archeologisch onderzoek dient te worden uitgevoerd conform de bepalingen in de Monumentenwet, het provinciaal en/of gemeentelijk beleid en de vigerende versie van de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA), waarbij in de regel de Archeologische Monumenten Zorg (AMZ) cyclus wordt doorlopen. De cyclus bestaat uit een vooronderzoek dat een rapport moet opleveren waarbij de archeologische waarde van een terrein aangetoond wordt. Dit vooronderzoek dient afgerond te zijn bij het aanvragen van een omgevingsvergunning. Vervolgens neemt het bevoegd gezag een beslissing (een selectiebesluit) over de eventueel aanwezige archeologische waarden en dient dit onderzoek uitgevoerd te worden. In de praktijk wordt de volgende cyclus doorlopen:

• Stap 1a vooronderzoek fase verkennend: bureauonderzoek, eventueel aangevuld met een verkennend booronderzoek. Doel hiervan is het opstellen van een gespecificeerd archeologisch verwachtingsmodel, eventueel aangevuld en gecontroleerd middels een verkennend onderzoek. Op basis van de resultaten van dit onderzoek beslist het bevoegd gezag of vervolgonderzoek noodzakelijk is (selectiebesluit). Indien de resultaten onvoldoende zijn voor een afgewogen selectiebesluit (c.q. er kunnen archeologische waarden aanwezig zijn op basis van historisch en geologische gegevens) volgt stap 1b.
• Stap 1b vooronderzoek fase inventariserend: Inventariserend Veldonderzoek door middel van boringen (karterend en waarderend booronderzoek), proefsleuven of een archeologische begeleiding. Doel van het Inventariserend Veldonderzoek is het toetsen en aanvullen van het eerder opgestelde specifieke verwachtingsmodel. Van eventuele aangetroffen archeologische resten wordt een waardestelling conform de normen van de KNA verricht. Op basis van de resultaten van het Inventariserend Veldonderzoek beslist het bevoegd gezag over de te nemen vervolgstappen: behoud in situ, vervolgonderzoek, vrijgave, of een combinatie van deze (selectiebesluit).
• Stap 2: het bevoegd gezag neemt een selectiebesluit m.b.t. archeologie in het plangebied.
• Stap 3: uitvoering van het selectiebesluit. Indien wordt besloten tot vervolgonderzoek, vindt een archeologische opgraving of archeologische begeleiding plaats, waarna het archeologische onderzoek is afgerond. Indien besloten wordt tot behoud ter plaatse worden beschermende maatregelen genomen.

Onderzoek

Ten behoeve van het plangebied Oukoop wordt inzicht gegeven in de archeologische verwachtingswaarde binnen het plangebied. Hiervoor is de gemeentelijke verwachtingen- en beleidskaart en de beleidsnota van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk geraadpleegd.

Volgens de verwachtingenkaart en de beleidsadvieskaart gelden er voor het plangebied Plassengebied een zone met een bekende archeologische waarde (AW) en twee zones met een verwachte archeologische waarde (VAW; figuur 1):

• Archeologische waarde - categorie 1 (AW1): deze categorie betreft terreinen of zones waar archeologische resten zijn aangetoond. Het gaat hier om resten van een hoge tot zeer hoge waarde. Binnen het plangebied zijn de resten van het kasteel/hofstad Wiltenburg aanwezig.
• Archeologische waarde - categorie 2 (AW2): deze categorie betreft terreinen en/of zones waar de aanwezigheid van archeologische resten is aangetoond. Het gaat om een uiteenlopende groep vindplaatsen als historische dorpskernen en bewoningslinten met verspreide bebouwing, verdwenen molenlocaties e.d.. Deze resten worden vanaf het maaiveld verwacht.
• Middelhoge archeologische verwachting: deze verwachtingswaarde is gebaseerd op het voorkomen van dieper gelegen stroomgordelafzettingen in het uiterst zuidelijke deel van het plangebied (figuur1: VAW4) Op deze afzettingen worden vindplaatsen uit de prehistorie verwacht.
• Lage archeologische verwachting: deze verwachting geldt voor het overgrote deel van het plangebied. De bodem is opgebouwd uit een dik pakket komafzettingen (klei en veen; VAW3) en zijn van oudsher altijd zeer nat geweest. De kans op het aantreffen van archeologische (bewonings)resten in deze afzettingen wordt gering geacht.

 

Binnen het plangebied kunnen archeologische resten op verschillende dieptes verwacht worden. In gebieden waar dit voorkomt, worden verschillende eisen aan een eventuele onderzoeksverplichting gesteld.

Figuur 4.6 Uitsnede van de beleidsadvieskaart, gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Het plangebied is zwart omkaderd

Conclusie

In het plangebied Oukoop komen reeds bekende archeologische waarden, middelhoge en lage archeologische verwachtingswaarden voor. Op basis van de beleidsadvieskaart is dit vertaald in het volgende beleid:

• Bekende archeologische waarden (AW1): archeologisch onderzoek is verplicht bij plangebieden met een oppervlak gelijk of groter dan 50 m² en bodemingrepen vanaf 0,35 m beneden maaiveld.
• Bekende archeologische waarden (AW2): archeologisch onderzoek is verplicht bij plangebieden met een oppervlak gelijk of groter dan 100 m² en bodemingrepen vanaf 0,4 m beneden maaiveld.
• Middelhoge archeologische verwachting (VAW4): archeologisch onderzoek is verplicht bij plangebieden met een oppervlak gelijk of groter dan 10.000 m² en bodemingrepen vanaf 2,0 m beneden maaiveld.
• Lage archeologische verwachting (VAW3): archeologisch onderzoek is verplicht bij plangebieden met een oppervlak gelijk of groter dan 25.000 m2 en bodemingrepen vanaf 0,4 m beneden maaiveld.

Omdat het bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, zijn er met betrekking tot de archeologie geen beperkingen voor de archeologische procedure. Wel wordt een dubbelbestemming opgenomen voor de gronden met een bekende archeologische waarde (AW1 en AW2) en de gronden met een middelhoge archeologische verwachting (VAW4), zodat bij eventuele werkzaamheden de archeologische waarden zijn beschermd.

Tevens wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om, als uit aanvullend onderzoek is gebleken dat de gebieden met deze dubbelbestemming geen archeologische waarde meer hebben of een lagere waarde, de dubbelbestemming te verwijderen.

4.10 Ecologie

Om natuurwaarden in Nederland te beschermen geldt een drietal landelijke wetten: de Flora- en Faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Wro. In deze laatste wet is de Ecologische Hoofdstructuur opgenomen die ook verwerkt is in provinciaal beleid, te weten: Structuurvisie Zuid-Holland 2020 en het natuurbeheerplan 2012. Overige provinciaal beschermde gebieden, zoals weidevogelgebied zijn apart aangewezen, hiervoor geldt het Compensatiebeginsel 1997.

Het bestemmingsplan Oukoop en Negenviertel maakt een aantal ontwikkelingen mogelijk in het gebied die mogelijk een effect hebben op door de wet beschermde natuur. Om te toetsen of er sprake is van dergelijke effecten is een toetsing aan de geldende wetgeving uitgevoerd. Voor de realisatie van de Natuurboerderij Hoeve Stein en wijzigingen in het waterpeil in de polders waren reeds toetsingen uitgevoerd. Ook is er over de te realiseren natuur in de polders reeds intensief overleg geweest met het bevoegd gezag. Een uitgebreide voortoets (Toetsing aan de Natuurbeschermingswet 1998) ontbrak nog. Ook de andere ontwikkelingen in de polder (woningbouw) is nog niet getoetst.

Om te toetsen of het bestemmingsplan planologisch haalbaar is, is gekeken naar effecten op beschermde soorten en beschermde gebieden. Voor soorten beschermd door de Flora- en faunawet geldt dat deze nu al voorkomen in het plangebied. Permanente effecten worden niet verwacht omdat het gebied sterk verbeterd door de natuurinrichting. Tijdelijke effecten kunnen niet worden uitgesloten. Hiervoor moet voorafgaand aan de realisatie een nieuwe natuurtoets plaatsvinden. Dit geldt ook voor de nieuwbouwontwikkelingen in het plangebied.

De nieuwe inrichting van de polders is ontwikkeld in samenspraak met het bevoegd gezag en daarom gelijk aan de beschermde waarden en kenmerken van de EHS zoals opgenomen in het natuurbeheerplan van de provincie. Provinciale weidevogelgebieden liggen niet in de polder. De inrichting is wel gunstig voor weidevogels. Er zijn geen negatieve effecten te verwachten op de EHS en/of weidevogelgebied.

In de milieukundige onderbouwing ecologie (Bijlage 3) is onderzocht of de ontwikkeling van invloed is op het beschermde Natura 2000-gebied Broekvelden, Vettenbroek & polder Stein en het Natura 2000-gebied Nieuwkoopse plassen en de Haeck. Direct effecten zijn alleen mogelijk in Broekvelden, Vettenbroek en polder Stein, omdat het plangebied binnen de grenzen van dit Natura 2000-gebied ligt. De aangewezen vogelsoorten zitten echter met name in andere delen van het gebied, waardoor geen effect optreedt. Externe effecten op habitattypen en habitatsoorten, met name door stikstofdepositie, zijn mogelijk voor het gebied Nieuwkoopse plassen en de Haeck. Door saldering kan dit echter voorkomen worden. Dit wordt aangetoond in de stikstofberekening in de milieueffectrapportage (m.e.r.). Andere externe effecten (op vogels van de Nieuwkoopse plassen en de Haeck) vinden niet plaats omdat de werkzaamheden niet plaatsvinden binnen belangrijke foerageer of rustgebieden.

Het bestemmingsplan is haalbaar vanuit de natuurwetgeving en het provinciaal beleid.

4.11 Milieueffectrapportage

Toetsingskader

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd en in lijn gebracht met de Europese richtlijn hieromtrent (nr. 85/337/EEG).

Voor deze wetswijziging kon bij de vraag of er een MER moest worden gemaakt, dan wel een mer-beoordeling moest worden uitgevoerd, worden volstaan met een toets aan de activiteiten en de bijbehorende getalsmatige grenzen uit het Besluit m.e.r. (bijlage C en D). Omdat de Europese richtlijn geen getalsmatige grenzen kent voor mer-plichtige activiteiten, zijn deze getalsmatige grenzen niet meer 'hard', maar hebben meer een indicatieve waarde.

Concreet betekent dit dat bij de vraag of er een mer of een mer-beoordeling dan wel een plan-mer moet worden uitgevoerd, niet zonder meer kan worden uitgegaan van de getalsmatige grenzen in kolom 2 van bijlage C en D, maar dat meer in algemene zin beoordeeld moet worden of er sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen, waardoor het opstellen van een MER noodzakelijk zou zijn.

Een plan-mer is wettelijk verplicht wanneer:

• het plan kaders stelt voor activiteiten in het plangebied waarvoor een (project-)mer noodzakelijk is, dan wel waarvoor beoordeeld moet worden of een (project-)mer noodzakelijk is;
• de activiteiten in het bestemmingsplan leiden tot (mogelijke) significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden (passende beoordeling noodzakelijk).

Bij een plan-mer gaat het om besluiten uit kolom 3 van bijlage C en D van het Besluit m.e.r.

Een (project of Besluit) m.e.r. betreft een besluit op grond waarvan geen nader Besluit m.e.r. of (beoordelings-)plichtig besluit meer nodig is. Het plan schept dus geen kader meer voor een mer-(beoordelings)plichtig besluit. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om een bestemmingsplan wat in directe zin woningbouw mogelijk maakt waarvoor een mer-plicht geldt, of om een omgevingsvergunning voor het in werking hebben van een veehouderij (met aanzienlijke milieugevolgen). Het betreft hier besluiten uit kolom 4 van bijlage C en D van het Besluit m.e.r.

De wetswijziging van 1 april 2011 heeft tot gevolg dat ook onder de drempelwaarden beoordeeld moet worden of een mer-procedure doorlopen moet worden. Dit geldt zowel voor besluiten uit kolom 4 als voor besluiten (plannen) uit kolom 3 (plan-mer), zie onderstaand schema (onderstaande figuur). In geval het project onder de drempelwaarde valt is deze beoordeling vormvrij. Dit betekent dat deze beoordeling via de officiële mer-beoordelingsprocedure kan geschieden, maar in veel gevallen zal een beoordeling in de toelichting bij het plan voldoende zijn.

Of er eventuele belangrijke of aanzienlijke milieugevolgen zijn, wordt bepaald aan de hand van de selectiecriteria uit de Europese richtlijn, Bijlage III.

Figuur 4.13 Mer-plicht, mer-beoordeling, plan-mer en vormvrije mer-beoordeling

De uitkomst van de mer-beoordeling kan drieledig zijn (zie onderstaand figuur):

• belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten;
• belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen op voorhand niet worden uitgesloten, alvorens een besluit hierover te nemen dient een mer-beoordelingsprocedure doorlopen te worden (in geval van besluiten uit kolom 4);
• het plan leidt tot mogelijke belangrijke milieugevolgen, waardoor een (plan-)mer-procedure doorlopen dient te worden.

Figuur 4.14 Mogelijke uitkomsten mer-beoordeling

Beoordeling

In verband met de functiewijziging van “agrarisch” naar “natuur” voor een groot deel van het plangebied geldt voor het bestemmingsplan een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht. Op grond van de bijlage van het Besluit m.e.r., onderdeel D 9 is een functiewijziging van 125 hectare of meer van water, natuur, recreatie of landbouw m.e.r.-beoordelingsplichtig. De ontwikkeling van de natuurboerderij in dit plangebied betreft circa 140 hectare en is derhalve m.e.r.-beoordelingsplichtig

Naast de in het bestemmingsplan mogelijk te maken functiewijziging van gronden naar de functie “natuur” is het bouwblok van de Maatschap De Goeij een aandachtspunt in het kader van het Besluit m.e.r. De Maatschap De Goeij is de eigenaar/beheerder van de natuurboerderij. De Maatschap De Goeij zal in het kader van de realisatie van de natuurboerderij groeien van 80 stuks melkvee naar 200 stuks melkvee. Deze groei past net niet in het bouwblok zoals conserverend wordt opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. Deze ontwikkeling is in het kader van onderdeel D 14 van de bijlage bij het Besluit m.e.r. plan-m.e.r. plichtig.

De overige in het plangebied aanwezige agrariërs zullen stoppen, dit is gerelateerd aan de ontwikkeling van de natuurboerderij omdat de gronden van deze agrariërs in beheer komen bij de natuurboerderij. Deze agrarische percelen behoeven derhalve niet te worden beoordeeld op onbenutte groeimogelijkheden.

M.e.r.

Om te kunnen voldoen aan bovenstaande verplichtingen op grond van het Besluit MER wordt voor het bestemmingsplan een MER opgesteld. In de Notitie Reikwijdte en Detailniveau is het kader beschreven voor de op te stellen plan-m.e.r. Deze notitie is tegelijkertijd ter inzage gelegd met het voorontwerpbestemmingsplan en er zijn geen reacties met betrekking tot de notitie ontvangen.

Op basis van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau is een ontwerp m.e.r. opgesteld. De m.e.r. heeft tot doel om ten behoeve van het bestemmingsplan inzichtelijk te maken wat de milieueffecten zijn van de bestemmingsplanregels voor de toekomstige natuurontwikkeling op de natuurhuishouding en overige aspecten en die te vergelijke met alternatieve scenario's. De effecten van de volgende scenario's op diverse milieuaspecten onderzocht en met elkaar vergeleken:

• 1. Referentie alternatief (vigerend bestemmingsplan)
• 2. Autonome ontwikkeling (huidig gebruik exclusief ontwikkelingen uit het nieuwe bestemmingsplan);
• 3. Beleidsvisie Groen (natuurbestemming voor het totale plangebied)
• 4. EHS 2024 (huidig gebruik plus nieuwe ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt).

De gemeente streeft in haar beleidsdoelstelling naar realisatie van het alternatief Beleidsvisie Groen, een natuurbestemming voor het totale plangebied (ca. 235 ha). In de huidige situatie zijn beperkingen aanwezig waardoor de natuurontwikkeling beperkt wordt tot het alternatief EHS 2024 (onderhavig bestemmingsplan), zijnde ca. 195 ha.

Een zeer belangrijk onderdeel van de milieubeoordeling is gelegen in de effecten op de natuur in het kader van de strikte bescherming vanuit de Natuurbeschermingswet. Het gaat hierbij concreet om de stikstofdepositie in de Natura 2000-gebieden 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein' en 'Nieuwkoopse Plassen & De Haek' als gevolg van de agrarische bedrijfsactiviteiten.

Geconcludeerd wordt dat het alternatief Beleidsvisie Groen, waarbinnen het totale plangebied de natuurfunctie krijgt, duidelijk de minst negatieve effecten heeft. Ten aanzien van het alternatief EHS 2024 (onderhavig bestemmingsplan) wordt geconcludeerd dat ten opzichte van de referentie situatie (vigerend bestemmingsplan) de stikstofdepositie in de 'Nieuwkoopse Plassen & De Haek' met minder dan 0,1 mol N/ha/jaar afneemt en in 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein' afneemt met ca. 5,5 mol N/ha/jaar, maar wel met lokale toename. Die lokale toename wordt veroorzaakt door uitbreiding van de veestapel van de natuurboerderij (Oukoopsedijk 20). Gelet op de beheerdoelen voor 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein' is de afname en lokale toename niet zo relevant en de afname in de Nieuwkoopse Plassen & De Haek is te gering om bij te dragen aan kwaliteitsverbetering. Ook de stikstofdepositie in het gebied Stein-noord, waarvan het Rijk overweegt het aan te wijzen als habitatgebied, daalt in dit alternatief tot onder de kritische depositie waarde voor de beoogde habitattype. De uitkomsten van de m.e.r. leiden niet tot wijzigingen in het bestemmingsplan

 

De ontwerp m.e.r. heeft tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Gedurende de inzageperiode kon een ieder een zienswijze op beide documenten indienen. Er is één zienswijze op de m.e.r. ontvangen, die in de Nota beantwoording zienswijzen (welke als Bijlage 6 bij deze toelichting is gevoegd) is voorzien van antwoord.

Tegelijkertijd is de Commissie voor de m.e.r. om advies gevraagd, waarmee is voldaan aan de verplichtingen in de Wet milieubeheer. De Commissie heeft geadviseerd op een viertal onderdelen geadviseerd het MER aan te vullen. Dit betreft het:

• 1. 1. inzicht geven in mogelijk strategieën voor de natuurdoelen, de beheersinspanningen, het tijdspad en de beschikbaarheid van financiële middelen die moeten leiden tot de beoogde natuurdoelen;
• 2. bepalen en beoordelen van de maximale mogelijkheden van het plan;
• 3. aangeven welke effecten op beschermde flora en fauna kunnen ontstaan door het voornemen en de alternatieven en hoe deze voorkomen kunnen worden;
• 4. toevoegen van een samenvatting.

Deze vier punten hebben geleid tot een aanvulling op de m.e.r. Hierover wordt het volgende worden opgemerkt:

• 1. De provincie kan hoofdzakelijk de strategie voor de natuurontwikkeling bepalen en dit bestemmingsplan schept alleen de planologische voorwaarden waaronder deze natuurontwikkeling kan plaatsvinden.
• 2. De maximale mogelijkheden van het agrarische bouwvlak (zonder beperking van de stikstofuitstoot) leidt tot een significantie toename van stikstof bij Natura 2000-gebieden. Die toename is echter niet aan de orde bij de stikstofuitstoot van beoogde bedrijfsvoering, dat nu in de regels als maximum is opgenomen.
• 3. De algemene beschrijving van de effecten op de beschermde flora en fauna is vervangen door een beschrijving aan de hand van de toetsingsindicatoren van de effectenindicator soorten.
• 4. Aan de m.e.r. is een samenvatting toegevoegd.

Geconcludeerd wordt dat de aanvulling niet leidt tot wezenlijk andere beoordeling van de effecten op basis waarvan het noodzakelijk is het bestemmingsplan te wijzigen of niet uitvoerbaar zou zijn. Derhalve bestaan er geen belemmeringen om tot vaststelling over te gaan.

4.12 Water

Waterbeheer en watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijke planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Rijnland, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan is overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder zijn vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het hoogheemraadschap en de gemeente nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW).

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW);
• Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21);
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);
• Waterwet.

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan;
• Nota Regels voor Ruimte;
• Provinciale Structuurvisie.

Waterschapsbeleid

Waterbeheerplan 2010-2015

Voor de planperiode 2010-2015 zal het Waterbeheerplan (WBP) van Rijnland van toepassing zijn. In dit plan geeft Rijnland aan wat haar ambities voor de komende planperiode zijn en welke maatregelen in het watersysteem worden getroffen. Het WBP legt meer dan voorheen accent op uitvoering. De drie hoofddoelen zijn veiligheid tegen overstromingen, voldoende water en gezond water. Wat betreft veiligheid is cruciaal dat de waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn én blijven en dat rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige dijkverbeteringen. Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te richten, goed te beheren en goed te onderhouden. Daarbij wil Rijnland dat het watersysteem op orde en toekomstvast wordt gemaakt, rekeninghoudend met klimaatverandering. Immers, de verandering van het klimaat leidt naar verwachting tot meer lokale en heviger buien, perioden van langdurige droogte en zeespiegelrijzing. Het waterbeheerplan sorteert voor op deze ontwikkelingen. Het Waterbeheerplan 2010-2015 van Rijnland is te vinden op de website: www.rijnland.net/plannen/waterbeheerplan

Keur en Beleidsregels 2009

Per 22 december 2009 is een nieuwe Keur in werking getreden, alsmede nieuwe Beleidsregels die per 27 mei 2011 geactualiseerd zijn. Een nieuwe Keur is nodig vanwege de totstandkoming van de Waterwet en daarmee verschuivende bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer. Verder zijn aan deze Keur bepalingen toegevoegd over het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem. De 'Keur en Beleidsregels' maken het mogelijk dat het Hoogheemraadschap van Rijnland haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren. De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels (gebod- en verbodsbepalingen) voor:

• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken);
• andere waterstaatswerken (onder andere bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen).

De Keur bevat verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of bij de bovengenoemde waterstaatswerken. Er kan een ontheffing worden aangevraagd om een bepaalde activiteit wel te mogen uitvoeren. Als Rijnland daarin toestemt, dan wordt dat geregeld in een Watervergunning op grond van de Keur. De Keur is daarmee een belangrijk middel om via vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te houden of te krijgen. In de Beleidsregels, die bij de Keur horen, is het beleid van Rijnland nader uitgewerkt. De Keur en Beleidsregels van Rijnland zijn te vinden op de website: www.rijnland.net/regels/keur_algemene.

Uitvoeringsprogramma Reeuwijkse Plassen en omstreken 'Schoon & Mooi'

Het Reeuwijkse Plassengebied is een bijzonder natuurgebied. Het gebied heeft echter een grondige opknapbeurt nodig, want de ecologie en waterkwaliteit zijn onvoldoende, de oevers kalven af en het water is te troebel. Het hoogheemraadschap van Rijnland wil daarom, samen met alle betrokken partijen, de plassen schoner en mooier maken. Er wordt samen gewerkt aan het realiseren van een goede waterkwaliteit en verbetering van de leefomstandigheden voor planten en dieren, zodat de natuur gevarieerder wordt en in oppervlak toeneemt. Daarbij wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de belangen van de visserij, de recreatie op en aan de plassen, het behoud van de huidige landschappelijke kernkwaliteiten en de cultuurhistorische waarde van het gebied.

Er zijn diverse oorzaken voor het feit dat de kwaliteit van het water en de oevers onvoldoende is. In een laagveengebied als de Reeuwijkse Plassen gaat het om een complex aan factoren en processen die op elkaar ingrijpen, zoals het nutriëntengehalte (voedselrijkdom) van het aangevoerde water, onvoldoende waterplanten, opgewoeld slib (door wind, bodemwoelende vissen en motorboten), natuurlijke afbraak van veen en onvoldoende diversiteit van planten en dieren.

Voor het formuleren van een kosteneffectieve strategie heeft het hoogheemraadschap van Rijnland diverse onderzoeken uitgevoerd naar de huidige ecologische toestand, de oever- en watervegetatie en de mogelijke effecten van windopzet. Ook is goed gekeken naar de aanpak en ervaringen in andere laagveengebieden in Nederland.

Het aanpakken van één of enkele van bovengenoemde oorzaken leidt niet tot een duurzaam ecologisch herstel. Er is een pakket van maatregelen noodzakelijk dat ingrijpt op álle mogelijke oorzaken. De gekozen strategie rust op twee pijlers:

• realisatie van een zelfvoorzienend watersysteem;
• een gefaseerde uitvoering van een samenhangend maatregelenpakket per plas.

De gekozen strategie is door het hoogheemraadschap vastgelegd in het Uitvoeringsplan Reeuwijkse Plassen en omstreken 'Schoon & Mooi'.

Riolering en afkoppelen

Overeenkomstig het rijksbeleid (de voorkeursvolgorde uit Wm art 29 a en de doelmatigheidsdoelstelling uit het bestuursakkoord waterketen 2007) geeft Rijnland de voorkeur aan het scheiden van hemelwater en afvalwater, mits het doelmatig is. De voorkeursvolgorde voor de omgang met afvalwater houdt in dat het belang van de bescherming van het milieu vereist dat:

• a. het ontstaan van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
• b. verontreiniging van afvalwater wordt voorkomen of beperkt;
• c. afvalwaterstromen worden gescheiden gehouden, tenzij het niet gescheiden houden geen nadelige gevolgen heeft voor een doelmatig beheer van afvalwater;
• d. huishoudelijk afvalwater en afvalwater dat daarmee wat biologische afbreekbaarheid betreft overeenkomt, worden ingezameld en naar een inrichting als bedoeld in artikel 15a van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren getransporteerd;
• e. ander afvalwater dan bedoeld in onderdeel d:
  • 1. zo nodig na zuivering bij de bron, wordt hergebruikt;
  • 2. lokaal, zo nodig na retentie of zuivering bij de bron, in het milieu wordt gebracht;

De gemeente kan gebruikmaken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Deze voorkeursvolgorde is echter geen dogma. De uiteindelijke afweging zal lokaal moeten worden gemaakt, waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal moet staan.

Zorgplicht en preventieve maatregelen voor hemelwater

Voor de behandeling van hemelwater wijst Rijnland op de zorgplicht en op het nemen van preventieve maatregelen. Het verdient aanbeveling daar waar mogelijk aandacht te besteden aan maatregelen bij de bron. Preventie heeft de voorkeur boven 'end-of-pipe' maatregelen. Uitgangspunt is dat het te lozen hemelwater geen significante verslechtering van de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewater mag veroorzaken en emissie van vervuilende stoffen op het oppervlaktewater waar mogelijk wordt voorkomen. Door bijvoorbeeld:

• duurzaam bouwen;
• het toepassen van berm- of bodempassage;
• toezicht en controle tijdens de aanlegfase en handhaving tijdens de beheerfase ter voorkoming van verkeerde aansluitingen;
• het regenwaterriool uit te voeren met (straat)kolken voorzien van extra zand-slibvang of zakputten (putten met verdiepte bodem) op tactische plekken in het stelsel;
• adequaat beheer van straatoppervlak, straatkolken en zakputten (straatvegen en kolken/putten zuigen);
• het toepassen van duurzaam onkruidbeheer;
• de bewoners, gebruikers en beheerders voor te lichten over de werking van de riolering en een juist gebruik hiervan;
• het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto's wassen en repareren en chemische onkruidbestrijding.

Daar waar ondanks de zorgplicht en de preventieve maatregelen het te lozen hemelwater naar verwachting een aanmerkelijk negatief effect heeft op de oppervlaktewaterkwaliteit, kan in overleg tussen gemeente en waterschap gekozen worden voor aanvullende voorzieningen, een verbeterd gescheiden stelsel of – als laatste keus – aansluiten op het gemengde stelsel. Ook kan de gemeente in overleg met het waterschap kiezen voor een generieke 'end-of-pipe'-aanpak. Deze keuze moet dan expliciet gemaakt worden in het GRP.

Gemeentelijk beleid

Het Waterplan Bodegraven is de visie van Hoogheemraadschap Rijnland, gemeente Bodegraven en Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden op het waterbeheer in de gemeente Bodegraven op het (middel)lange termijn. Het bevat gezamenlijk gedragen voorstellen voor het te voeren waterbeleid en het dragen van de kosten daarvan, met als einddoel een duurzaam en biologisch gezond watersysteem in de gemeente Bodegraven.

In 2011 is de gemeente Bodegraven gefuseerd met de gemeente Reeuwijk. De maatregelen uit het waterplan worden voortgezet en uitgevoerd namens de nieuwe gemeente Bodegraven-Reeuwijk. In 2012 wordt bekeken hoe de maatregelen uit verschillende projecten binnen de gemeente Bodegraven-Reeuwijk (Waterplan, het Gemeentelijk Rioleringsplan, beheerplannen en dergelijke) kunnen worden samengevoegd tot een nieuw uitvoeringsprogramma water.

Huidige situatie

Bodem en grondwater

Volgens de bodemkaart van Nederland (www.bodemdata.nl) bestaat de bodem in het plangebied uit veengrond. Er is sprake van grondwatertrap II. Dit houdt in dat de gemiddelde hoogste grondwaterstand van nature op minder dan 0,4 m beneden maaiveld ligt en dat de gemiddelde laagste grondwaterstand varieert tussen 0,5 en 0,8 m beneden maaiveld. De maaiveldhoogte in het plangebied varieert tussen circa NAP -1,9 en -2,4 m.

Figuur 4.15 Bodem en grondwater in het plangebied (www.bodemdata.nl)

Het plangebied ligt in twee peilgebieden:

• Peilgebied PBS_WW-39A met een vast peil van NAP -2,22 m;
• Peilgebied PBS_WW-31A met een vast zomer- en winterpeil van NAP -2,22.

Figuur 4.16 Peilgebieden in het plangebied (Hoogheemraadschap van Rijnland)

Wateropgave

Gezien de Natura 2000 status van het gebied en de irichting als natuurgebied vervalt de wateropgave in het kader van het Nationaal Bestuursakkoord Water.

Waterkwantiteit

Het plangebied bestaat voor een groot deel uit oppervlaktewater. Het gebied is doorkruist met verschillende polderwatergangen en veenriviertjes voor de afwatering van het gebied, de Enkele Wierick is hierbij een belangrijke watergang (http://rijnland.esri.nl/legger/).

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Water vervult in Reeuwijk en omgeving een bepalende rol in het landschap. De rol van het water moet hier worden behouden en versterkt. Ter versterking van een duurzame ruimtelijk ontwikkeling streeft Reeuwijk naar een meer robuust en veerkrachtig watersysteem. In samenwerking met de waterschappen en de provincie wordt er onder meer gezocht naar mogelijkheden om de waterkwaliteit te verbeteren.

De Reeuwijkse Plassen ten westen van het plangebied hebben een matige waterkwaliteit. Alleen de plas Broekvelden/Vettenbroek is van betere kwaliteit. De matige kwaliteit van het oppervlaktewater is het gevolg van diffuse verontreinigingen uit het stedelijk en agrarisch gebied. De hardheid van het stedelijk water zorgt ervoor dat de veenbodem versneld wordt afgebroken en de stoffen stikstof en fosfaat vanaf het agrarisch gebied, zoals delen van het plangebied, veroorzaken eutrofiëring en vertroebeling. Daarnaast wordt het voortdurende kwaliteitsverlies veroorzaakt door het onnatuurlijke waterpeilbeheer, waardoor jaarlijks grote hoeveelheden verontreinigd water dat niet van de gewenste samenstelling is (te voedselrijk), moet worden ingelaten met sterk negatieven gevolgen voor het hele waterecosysteem. Het inlaten van water is nodig voor het compenseren van verdampingsverliezen in de plassen zelf, maar ook voor aanvulling van de landbouw polders, zoals de polder Oukoop en Negenviertel, wordt water de plassen ingelaten. De slechte waterkwaliteit zorgt voor de achteruitgang van de natuurwaarden in het Plassengebied en het verdwijnen van verschillende flora en fauna. Het verbeteren van de waterkwaliteit heeft daarom een hoge prioriteit.

De Reeuwijkse Plassen behoren tot de KRW-lichamen en grote delen van het plangebied behoren tot het Natura-2000 gebied “Broekvelden-Vettenbroek en Polder Stein”. Daarnaast zijn de gronden nabij de Enkele Wiericke aangewezen als onderdeel van het zoekgebied voor de Groene Ruggengraat (onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur). De Kaderrichtlijn Water brengt een resultaatsverplichting met zich mee om een goede chemisch en ecologische kwaliteit in het Plassengebied te realiseren. De Natura 2000-gebieden vallen daarnaast in de zwaarste categorie van de Natuurbeschermingswet waardoor toekomstige ontwikkelingen geen directe of indirecte verslechtering met zich mee mogen brengen voor de natuurwaarden in het gebied. Hierdoor worden aan het gebied eisen gesteld aan de waterkwaliteit en het beheer van het watersysteem. Het Hoogheemraadschap van Rijnland werkt met alle belanghebbende overheden en partijen aan de voorbereiding en uitvoering van maatregelen die erop gericht zijn de waterkwaliteit van het Plassengebied te verbeteren.

Figuur 4.17 Natura 2000-gebied 'Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein'

(Reeuwijk gebiedsvisie Plassengebied)

Veiligheid en waterkeringen

In het plangebied zijn onder andere de regionale waterkeringen de Prinsendijk en de Oudkoopsedijk gelegen. In onderstaande figuur is de Prinsendijk met de Keurzone weergegeven.

Op de plankaart krijgen de waterkeringen (kernzone) inclusief de beschermingszones de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Binnen de Keurzones gelden beperkingen voor het uitvoeren van bouwactiviteiten. Indien activiteiten plaatsvinden die in strijd zijn met het belang van de kering moet een watervergunning op basis van de Keur aangevraagd worden bij het hoogheemraadschap van Rijnland.

Figuur 4.18 Waterkering met kern- en beschermingszone (http://rijnland.esri.nl/keringen/)

Afvalwaterketen en riolering

Binnen het bestemmingsplangebied is een gescheiden rioleringsstelsel aanwezig. Hiermee wordt het hemelwater afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Toekomstige situatie

In het bestemmingsplan worden diverse ontwikkelingen mogelijk gemaakt, die allemaal gerelateerd zijn aan de transformatie van het plangebied van agrarische productiegebied naar natuurgebied. Grootste wijziging is de grootschalige bestemmingswijziging van agrarische gronden naar de bestemming Natuur. Daarbij worden een aantal agrarische bouwvlakken, die niet langer in gebruik zijn voor een agrarisch bedrijf, gewijzigd naar de bestemming Wonen. Drie nieuwe verzoeken (voor de ontwikkeling van een landgoed, toepassen van de Ruimte voor ruimteregeling en het vergroten van een agrarisch bouwvlak) worden tevens meegenomen in het bestemmingsplan. Wat de overige functies betreft is het bestemmingplan conserverend van aard. In navolging van de functieverandering zal een nieuw peilbesluit genomen worden. Voor het Hoogheemraadschap van Rijnland is het essentieel dat het watersysteem in het plangebied zo min mogelijk wordt opgedeeld in aparte (peil)gebieden, omdat dit leidt tot versnippering en tot verkleining van het leefgebied van organismen. Grote peilgebieden vormen een robuust en veerkrachtig watersysteem. De aanpassing van het peilbesluit voor het plangebied wordt binnenkort door het Hoogheemraadschap ter hand genomen. Een aangepast peilbesluit zal door het Hoogheemraadschap ter inzage worden gelegd, zodra het bestemmingsplan is vastgesteld. Uitgangspunt daarbij is een peil van -2,22 m NAP jaarrond, zijnde het in de praktijk op dit moment gehanteerde peil (formeel is het peil volgens het peilbesluit in de wintermaanden -2,32 m NAP). De beheermarges worden +2 en -5 cm. Er zullen met het nieuwe peilbesluit geen onderbemalingen meer zijn en in beginsel ook niet worden toegestaan.

Binnen de bestemmingen biedt het bestemmingsplan ruimte om te komen tot verbetering van het watersysteem. Een voorbeeld hiervan is dat de polder Stein-noord in het kader van één van de projecten uit het KRW Uitvoeringsporgramma 'Schoon & Mooi' afgekoppeld zal worden van de Reeuwijkse Plassen. Als alternatief zal water aangevoerd gaan worden uit de Enkele Wiericke via de polder Oukoop, waartoe er een nieuwe hoofdwatergang door het gebied zal komen. Deze nieuwe watergang wordt in het bestemmingsplan opgenomen met de bestemming Water.

Daarnaast is in 2017 de aanleg van een kadeverbetering aan de Enkele Wiericke voorzien. Dit kan gevolgen hebben voor de breedte van de waterkeringzone van deze regionale waterkering.

Als in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, is het uitgangspunt dat de waterhuishoudkundige situatie niet mag verslechteren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de waterhuishouding kan worden verbeterd door het afkoppelen van schoon verhard oppervlak, hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Dit betekent ook dat toename van het verharde oppervlak en/of dempingen binnen het gebied moeten worden gecompenseerd. Ook combinaties met andere functies zoals groen en recreatie liggen voor de hand. Door de aanleg van natuurvriendelijke en ecologische oevers wordt bijvoorbeeld meer waterberging gerealiseerd. Daarnaast is het van belang om bij eventuele ontwikkeling diffuse verontreinigingen te voorkomen door het gebruik van duurzame, niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en PAK's-houdende materialen), zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Conclusie

De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkelingen hebben geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

5.1 Inleiding

De vorige Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna WRO) en het daarbij behorende Besluit op de Ruimtelijke Ordening (BRO 1985) bevatten bijna geen bepalingen over de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan. Dit heeft ertoe geleid dat in de praktijk allerlei varianten zijn toegepast. Hierdoor zijn er zeer verschillende bestemmingsplannen ontstaan.

Bestemmingsplannen met dezelfde beleidsmatige inhoud en met hetzelfde doel zagen er geheel anders uit en waren moeilijk vergelijkbaar.

Hierdoor ontbrak het aan duidelijkheid voor de gebruiker van het bestemmingsplan. En dit terwijl leesbaarheid, raadpleegbaarheid en helderheid voor de gebruiker van het bestemmingsplan van groot gewicht zijn.

Daarnaast is de vergelijkbaarheid van ruimtelijke plannen van groot belang voor degenen die betrokken zijn bij de planvoorbereiding, de planbeoordeling, de monitoring van beleid en de handhaving.

De Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (hierna SVBP 2008) maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld.

5.2 Bestemmingen

In het bestemmingsplan worden diverse ontwikkelingen mogelijk gemaakt, die allemaal gerelateerd zijn aan de transformatie van het plangebied van agrarische productiegebied naar natuurgebied. Grootste wijziging is de grootschalige bestemmingswijziging van agrarische gronden naar de bestemming Natuur. Daarbij worden een aantal agrarische bouwvlakken, die niet langer in gebruik zijn voor een agrarisch bedrijf, gewijzigd naar de bestemming Wonen. Wat de overige functies betreft is het bestemmingplan conserverend van aard.

In dit hoofdstuk wordt de bestemmingsregeling nader toegelicht. Voor de onderscheiden hoofdfuncties zijn afzonderlijke bestemmingsregelingen opgesteld die zijn gebaseerd op de overwegingen die in de voorafgaande hoofdstukken zijn verwoord.

In dit bestemmingsplan wordt van de standaarden Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2008), de Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen (PRBP2008) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2008), voor zover van toepassing, gebruikgemaakt. Hiermee wordt de rechtsgelijkheid en de uniformiteit binnen de gemeentelijke c.q. landelijke bestemmingsplannen gediend.

5.3 Opzet

De planregels zijn als volgt opgebouwd.

• In hoofdstuk 1 komen de Inleidende regels aan bod. Het betreft hier de Begrippen en de Wijze van meten.
• In hoofdstuk 2 Bestemmingsregels, zijn de regels, behorende bij de verschillende bestemmingen, opgenomen. Per hoofdfunctie (agrarisch, wonen, bedrijf en dergelijke) is een bestemmingsregeling opgenomen, bestaande uit:
  • 1. bestemmingsomschrijving: waarvoor mogen de gebouwen en gronden worden gebruikt;
  • 2. bouwregels: een beschrijving van de toelaatbare bouwwerken;

en indien van toepassing:

• 1. nadere eisen: de nadere eisen die aan het bouwen gesteld worden;
• 2. afwijken van de bouwregels: bevoegdheid van burgemeester en wethouders;
• 3. specifieke gebruiksregels: verbod op bepaald gebruik van gronden;
• 4. afwijken van de gebruiksregels: bevoegdheid van burgemeester en wethouders;
• 5. omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden;
• 6. wijzigingsbevoegdheden: mogelijkheden om het bestemmingsplan te wijzigen.
• Hoofdstuk 3 Algemene regels, bevat verschillende algemene bepalingen die van toepassing zijn op elke bestemming uit hoofdstuk 2.
• Tot slot zijn de Overgangs- en slotregels opgenomen in hoofdstuk 4.

5.4 Artikelsgewijze toelichting op de planregels

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

Hoofdstuk 2 Bestemmingen

Artikel 3 Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden

Gebruik en bouwen

De gronden die nog niet in eigendom zijn van Staatsbosbeheer of waarvoor geen Particulier Natuurbeheer is aangevraagd, behouden de bestemming Agrarisch met waarden - Natuur- en Landschapswaarden. De gronden mogen worden gebruikt voor de uitvoering van een grondgebonden veehouderijbedrijf of voor agrarisch natuurbeheer met begrazing door vee (niet zijnde paarden). In het plangebied is nog één volwaardig agrarisch bedrijf aanwezig (Oukoopsedijk 20). Voor deze locatie is een bouwvlak van 1,5 ha opgenomen. Naar aanleiding van de opgestelde planMER is, om negatieve significante effecten voor Natura 2000 gebieden uit te sluiten de maximale ammoniak emmissie van het bedrijf vastgelegd in de gebruiksregels. Het is niet toegestaan gronden of bouwwerken te zodanig te gebruiken dat dit leidt tot een hogere ammoniak emmissie dan vastgelegd.

In de afgelopen jaren zijn meerdere agrarische bedrijven gestopt. De gemeente heeft met enkele eigenaren van deze bedrijven een overeenkomst gesloten voor het, in verband met het beindigen van het bedrijf, wijzigen van de bestemming naar Wonen. Rondom de te behouden bebouwing wordt daarom de bestemming Wonen opgenomen. De gronden zijn afhankelijk van het beoogde gebruik voorzien van een natuurbestemming of de agrarische bestemming. De agrarische gronden mogen worden gebruikt voor het houden van vee, niet zijnde paarden. Paarden passen niet in de visie voor het natuur- en landschapsbeheer van dit gebied, gelet op de schade die paarden toebrengen aan het grasland en de voorzieningen (hekwerken en dergelijke) die nodig zijn om paarden te houden.

Nevenfuncties

In de regels worden verschillende nevenfuncties mogelijk gemaakt. Bij nevenfuncties gaat het om mogelijkheden voor agrarisch verwante en niet-agrarische functies in combinatie met agrarische bedrijfsvoering. Het kenmerk van nevenfuncties is de ondergeschiktheid aan de hoofdfunctie. Nevenfuncties waarbij de gevolgen voor de omgeving beperkt zijn, zijn rechtstreeks toegestaan. Nevenfuncties waarbij een extra toetsing gewenst is, onder andere invloed op natuur- en landschapswaarde en de verkeersaantrekkende werken, worden uitsluitend met een omgevingsvergunning voor het afwijken toegestaan.

Uitvoeren van werken en werkzaamheden

Voor bepaalde werken en werkzaamheden is een omgevingsvergunning verplicht, waarbij wordt beoordeeld of er waarden kunnen worden aangetast. Hierbij wordt het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies in acht genomen. Tevens moet naar aanleiding van een amendement worden beoordeeld of (natuurgerelateerde) werken en werkzaamheden de agrarische bedrijfsvoering kunnen aantasten.

Beëindiging agrarisch bedrijf

Indien het agrarische bedrijf wordt beëindigd, kan met de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheden de bestemming worden gewijzigd naar Wonen of een zorgfunctie. Tevens wordt er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het toepassen van de Ruimte voor ruimteregeling (extra woning ter compensatie voor sloop van de agrarische bedrijfsgebouwen).

Milieuhygiënische inpasbaarheid

In verschillende flexibiliteitsbepalingen wordt als voorwaarde gesteld dat de ontwikkeling 'milieuhygiënisch inpasbaar' is. Milieuhygiënisch inpasbaar is een verzamelbegrip voor verschillende aspecten. Hieronder is weergegeven waar tijdens de toetsing rekening mee gehouden dient te worden:

• toetsing of de ontwikkeling leidt tot belemmeringen van omliggende woningen en bedrijven;
• toetsing of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning (geluid, geur, stof, gevaar);
• toetsing aan gemeentelijk milieubeleid;
• toetsing aan de eisen uit de Natuurbeschermingswet;
• toetsing van de geurhinder ter plaatse van omliggende geurgevoelige objecten (waarbij ook wordt gekeken naar mogelijke cumulatie van geurhinder);
• toetsing aan de eisen uit de Wet milieubeheer luchtkwaliteitseisen;
• aantonen dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie en geen onevenredige negatieve gevolgen voor het waterbeheer optreden;
• beoordeling van de inpasbaarheid voor de thema's verkeer, externe veiligheid en geluid;
• onder milieuhygiënische inpasbaarheid valt ook de toets of de ontwikkeling toelaatbaar is in verband met de aanwezigheid van de stiltegebieden.

Artikel 4 Bedrijf

Voor het niet-agrarische bedrijf aan de Oukoopsedijk 9 (timmerwerkplaats) is de bestemming Bedrijf opgenomen. Aangezien dit bedrijf valt in categorie 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten is een algemene bedrijfsbestemming opgenomen. Dit betekent dat ter plaats ook andere bedrijven uit categorie 1 en 2 gevestigd mogen worden. In de regels is opgenomen hoe groot oppervlak aan bedrijfsgebouwen (exclusief de bedrijfswoning) maximaal binnen het bouwvlak mag worden gebouwd. Dit oppervlak is inclusief 10% uitbreidingsruimte.

Artikel 5 Molen

Aan de molen langs de Prinsendijk is de bestemming Molen toegekend. De molen is onder de hoofdbestemming Overig geplaatst, omdat het gebruik niet onder een bestaande hoofdbestemming geschaard kan worden. Ter plaatse is alleen de bestaande bebouwing toegestaan. Uitbreiding van de gebouwen is niet toegestaan.

Artikel 6 Natuur

De laatste jaren zijn veel gronden in de Polder Oukoop en Negenviertel omgezet van agrarisch productiegebied naar natuurgebied. Gronden in eigendom van Staatsbosbeheer en waarvoor Particulier Natuurbeheer is aangevraagd, zijn bestemd voor Natuur. Ter plaatse is het beleid gericht op het behoud, herstel en ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden. Ter plaatse zijn uitsluitend bestaande schiethutten toegestaan. Ter bescherming van de waarden is voor bepaalde werken en werkzaamheden een omgevingsvergunning verplicht. Om te kunnen beoordelen of de werken en werkzaamheden de waarden op een specifieke locatie kunnen aantasten wordt het rapport 'Landschapskwaliteiten Veenweiden Reeuwijk' d.d. april 2008 met de aanvulling van november 2008 van Watersnip Advies in acht genomen bij de vergunningverlening. Tevens moet naar aanleiding van een amendement worden beoordeeld of de werken en werkzaamheden de agrarische bedrijfsvoering kunnen aantasten. Aanleiding voor dit amendement is de overlast van ganzen die agrariërs ondervinden en een mogelijke toename van die overlast als gevolg van de natuurontwikkeling, die in dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt.

Conform het raadsbesluit van 4 juli 2012 betreffende de beheerruimten/schuilhutten op onbebouwde natuurpercelen wordt ter plaatse van de Put van Kruijt een beheerruimte van ten hoogste 40 m3 mogelijk gemaakt. Hiervoor is een bouwvlak op de gewenste locatie opgenomen.

Artikel 7 Verkeer en Artikel 8 Verkeer - Railverkeer

De bestemming Verkeer is toegekend aan de belangrijkste wegen en bijbehorende bermen. Aan de spoorweg Gouda-Utrecht en de bijbehorende bermen is de bestemming Verkeer - Railverkeer toegekend.

Artikel 9 Water

De bestemming Water is toegekend aan alle hoofdwatergangen in het plangebied. Andere in het plangebied aanwezige watergangen zijn niet afzonderlijk bestemd, deze zijn toegestaan binnen de bestemmingen Agrarisch met waarden - Natuur- en landschapswaarden en Natuur. Binnen de bestemming Water zijn uitsluitend bestaande bruggen en steigers toegestaan. Voor nieuwe bruggen en steigers is een algemene afwijkingsbevoegdheid opgenomen.

Artikel 10 Wonen - 3

Aan de burgerwoningen en zomerwoningen in het plangebied is de bestemming Wonen - 3 toegekend. Ook de woningen van voormalige agrarische bedrijven hebben deze bestemming, met een specifieke aanduiding. De nummering van Wonen - 3 is afgestemd op het bestemmingsplan Plassengebied, waarin 4 categorieën woningen aanwezig zijn. Alleen de derde categorie komt voor in het onderliggende bestemmingsplan.

Bij de woningen van voormalige agrarische bedrijven (Wonen – 3 met de aanduiding 'sw-vab') zijn, via afwijking, nevenfuncties toegestaan. Tevens is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de toepassing van de Ruimte voor ruimteregeling.

Artikel 11 Waarde - Archeologie - 1/Artikel 12 Waarde - Archeologie - 2/Artikel 13 Waarde - Archeologie - 4

In dit artikel is de bescherming van de archeologische waarde van gronden in het plangebied geregeld met een zogenoemde dubbelbestemming. Hierin is nadrukkelijk gesteld dat gebouwen (die op basis van de bestemmingen mogelijk zijn) op gronden met een archeologische verwachtingswaarde, ter bescherming van die waarden, moeten worden gebouwd binnen de bebouwingsgrenzen. Tevens is voor een groot aantal werken en werkzaamheden opgenomen dat een omgevingsvergunning vereist is. Voor het verlenen van een vergunning dient advies te worden ingewonnen bij een ter zake deskundige.

De dubbelbestemmingen met betrekking tot archeologie zijn opgesteld op basis van de beleidskaart archeologie van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk. Hierop zijn gebieden met een verschillende archeologische verwachtingswaarde en het beleid ten aanzien van deze gebieden weergegeven.

Artikel 14 Waterstaat - Waterkering

Voor waterkeringen, waterbergingen, primaire watergebied en waterhuishouding, is de functie tot uitdrukking gebracht in de dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering. Het bebouwen van deze gronden ten behoeve van de onderliggende bestemming is uitsluitend toegestaan als hiervoor afgeweken wordt door het bevoegd gezag. Er wordt uitsluitend afgeweken als de functie hierdoor niet onevenredig wordt geschaad. Het bevoegd gezag wint hiervoor, met het oog op een zorgvuldige voorbereiding van het besluit, advies in bij de beheerder, voordat ze beslist op het verzoek om af te wijken.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Artikel 15 Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken van eigenaars wisselen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw.

Artikel 16 Algemene bouwregels

• Overschrijding bouwgrenzen

Om te voorkomen dat kleine ontwikkelingen leiden tot het volgen van aparte procedures, is in dit lid opgenomen dat voor bepaalde ontwikkelingen de bouwgrenzen overschreden mogen worden.

• Bestaande maten

Met deze regeling wordt voorkomen dat bestaande situaties die afwijken van de maatvoering ingevolge hoofdstuk 2 - onbedoeld - geheel of gedeeltelijk onder het overgangsrecht van het bestemmingsplan vallen. Dit betekent dat bestaande aanwezige gebouwen (opgenomen in de inventarisatie van 1985/1986), welke qua inhoud of hoogte groter zijn dan is toegestaan volgens hoofdstuk 2, volgens deze bestaande maten behouden mogen blijven. Indien herbouw noodzakelijk is, mag het gebouw volgens deze bestaande maten binnen hetzelfde bouwvlak herbouwd worden. Uitbreiding in oppervlak of hoogte is niet toegestaan.

Bij beëindiging van een agrarisch bedrijf (wijzigingsbevoegdheid vervolgfuncties) en bij voormalige agrarische bedrijfsgebouwen (aanduiding 'sw-vab') is vaak meer bebouwing aanwezig dan volgens de (nieuw) bestemming is toegestaan. Herbouw van deze bebouwing is niet toegestaan, de bestaande maten regeling geldt hier niet. Voor nieuwbouw is een saneringsregeling opgenomen (sloop van bebouwing levert uitbreidingsmogelijkheden op). Er wordt hier gestreefd naar een afname van bebouwing. Bij sanering mag niet de bestaande maat worden teruggebouwd, maar slechts 50% van het totale bebouwingsoppervlak tot een maximum van 500 m². Na toepassing van de saneringsregeling, geldt voor de nieuwe bebouwing wel de bestaande matenregeling.

• Bestaande bouwwerken

In het bestemmingsplan zijn bouwwerken gelegen die zijn opgenomen in de inventarisatie 1985/1986 (naverkend 1990/91), maar die niet gelegen zijn binnen een bouwvlak. Om te voorkomen dat deze bouwwerken onder het overgangsrecht vallen, is een regeling opgenomen waarbij is bepaald dat deze bouwwerken mogen worden behouden of herbouwd mogen worden. Herbouw is toegestaan met behoud van de bestaande maten op dezelfde locatie of binnen het bouwvlak. Indien meerdere bouwwerken op dezelfde locatie aanwezig zijn en herbouw gewenst is, mag slechts één cluster van gebouwen terug gebouwd worden, waarbij maximaal 50% van het gesloopte oppervlak terug gebouwd mag worden.

• Ondergronds bouwen

In deze regeling is opgenomen dat ondergronds bouwen alleen is toegestaan binnen de contouren van een gebouw. Voor woningen en zomerwoningen is hierop een uitzondering opgenomen, waarbij ook buiten de contour van het gebouw ondergronds mag worden gebouwd.

Artikel 17 Algemene gebruiksregels

In de algemene gebruiksregels zijn regels opgenomen voor het gebruik van gronden en gebouwen die voor alle bestemmingen in het gehele plangebied gelden. Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is gebleken dat wonen in bijgebouwen is toegestaan als die niet expliciet is uitgesloten. Omdat dit niet gewenst is, wordt in deze specifieke gebruiksregel wonen in bijgebouwen uitgesloten. Tevens is opgenomen dat zomerwoningen en andere recreatieve onderkomens niet voor permanente bewoning mogen worden gebruikt. Verder zijn regels opgenomen over buitenopslag. Daarnaast is expliciet vermeld dat een bijgebouw wel mag worden gebruikt voor niet-permanente bewoning in de vorm van bed & breakfast en dat onder voorwaarden kleinschalige beroepen- en bedrijven-aan-huis zijn toegestaan.

Artikel 18 Algemene aanduidingsregels

• vrijwaringszone - molenbiotoop

In dit artikel zijn beperkende regels voor wat betreft de hoogte van nieuwe bouwwerken en gebouwen opgenomen vanwege de in het plangebied aanwezige molenbiotoop. Onderstaande figuur geeft de regeling weer, waarbij de grijze arcering het gebied van de molenbiotoop en daarmee de toegestane bouwhoogte aangeeft.

Figuur 6.1 Molenbiotoop

• geluidzone - spoor

Ter plaatse van de gebiedaanduiding 'geluidzone - spoor' is de bouw van geluidgevoelige functies niet toegestaan. Ook het splitsen van woningen in meerdere wooneenheden is niet toegestaan.

Artikel 19 Algemene afwijkingsregels

• Maten en bouwgrenzen

In dit artikel wordt het mogelijk gemaakt om af te wijken van de regel dat bouwgrenzen niet mogen worden overschreden (voor zover deze afwijkingen niet onder de regel 'algemene bouwregels' valt te scharen). Om deze afwijking mogelijk te maken kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen. Ook biedt dit artikel de mogelijkheid om via een omgevingsvergunning af te wijken van de voorgeschreven maten en percentages.

• Mantelzorg

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de regelgeving zodanig dat een bijgebouw kan worden gebruikt als afhankelijke woonruimte. Een dergelijke bewoning moet noodzakelijk zijn vanuit het oogpunt van mantelzorg.

• Plaatsen, verplaatsen of vergroten van steigers

Alleen bestaande steigers zijn rechtstreeks toegestaan. Voor het plaatsen van nieuwe steigers of het verplaatsen en vergroten van bestaande steigers, is een algemene afwijkingsbevoegdheid opgenomen.

• Plaatsen, vernieuwen of vergroten van bruggen

Alleen bestaande bruggen zijn rechtstreeks toegestaan. Voor het plaatsen van nieuwe bruggen of het vergroten van bestaande, is een algemene afwijkingsbevoegdheid opgenomen.

Artikel 20 Algemene wijzigingsregels

• Overschrijding bestemmingsgrenzen

Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor geringe overschrijdingen van bestemmingsgrenzen.

• Waarde archeologie

Met deze wijzigingsbevoegdheid kan de bestemming Waarde - Archeologie geheel of gedeeltelijk van gronden worden verwijderd, indien uit nader archeologisch onderzoek is gebleken dat ter plaatse geen archeologische waarden aanwezig zijn en het op grond van nader archeologisch onderzoek niet meer noodzakelijk wordt geacht dat het bestemmingsplan ter plaatse in bescherming en veiligstelling van archeologische waarden voorziet.

Artikel 21 Overige regels

• Werking wettelijke regelingen

Met dit artikel wordt geregeld dat de wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, de regelingen betreffen zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

• Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening

Deze bepaling geeft invulling aan de afstemmingsbepaling tussen de bouwverordening en het bestemmingsplan ingevolge artikel 9 van de Woningwet. Artikel 9 van de Woningwet regelt primair dat de bouwverordening buiten toepassing blijft voor zover deze niet overeenstemt met het desbetreffende bestemmingsplan. Voor zover het bestemmingsplan geen regels bevat ten aanzien van een onderwerp dat in de bouwverordening is geregeld, is de bouwverordening wel van toepassing, tenzij het bestemmingsplan anders bepaalt.

De bepaling dient als uitwerking van de laatste zinsnede en voorkomt dat de bouwverordening onbedoeld aanvullend werkt bij onderwerpen die in het bestemmingsplan bewust niet zijn geregeld, bijvoorbeeld omwille van globaliteit. De relevante onderwerpen staan in paragraaf 2.5 van de bouwverordening.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregel

Artikel 22 Overgangsrecht

• Overgangsrecht bouwwerken

Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk wanneer het bevoegd gezag afwijkt in het kader van een omgevingsvergunning.

• Overgangsrecht gebruik

De overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.

Artikel 23 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

6.1 Economische uitvoerbaarheid

In de nieuwe Wro is de mogelijkheid opgenomen om bij het realiseren van nieuwe ontwikkelingen een eerlijke verdeling van kosten en opbrengsten voor publieke voorzieningen af te dwingen. Dit vindt plaats door het opstellen van een exploitatieplan, waarin deze verdeelsleutel vastligt. Een exploitatieplan is niet noodzakelijk als de overheid en de ontwikkelende partij, de initiatiefnemer, privaatrechtelijk tot overeenstemming komen.

De Wro stelt eisen aan het exploitatieplan en in het Bro is geregeld voor welke type bouwplannen een exploitatieplan noodzakelijk is, indien het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd. Het gaat om nieuwbouwplannen (woningen of andere hoofdgebouwen), forse uitbreidingen van bestaande gebouwen of kassen (met ten minste 1.000 m²) of forse verbouwingen, bijvoorbeeld als bedrijfsruimten worden omgezet in (ten minste 10) woningen.

Voor de ontwikkelingen die kunnen worden aangemerkt als bovengenoemde gevallen is een exploitatieovereenkomst met initiatiefnemers gesloten. Voor het overige is het bestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel een consoliderend bestemmingsplan. In het plan zijn verder geen ontwikkelingen voorzien waarvan de economische uitvoerbaarheid ter discussie staat. Het opstellen van een exploitatieplan is derhalve niet noodzakelijk.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak en overleg

Het voorontwerpbestemmingsplan Polder Oukoop en Negenviertel van de gemeente Bodegraven-Reeuwijk heeft vanaf 21 februari 2013 gedurende 6 weken terinzage gelegen, waarbij eenieder in de gelegenheid is gesteld om een schriftelijke reactie in te dienen.

Tevens is het voorontwerpbestemmingsplan aan de volgende belanghebbende instanties en personen toegestuurd:

• Ministerie Economische Zaken
• Ministerie Infrastructuur en Milieu
• Provincie Zuid-Holland
• Hoogheemraadschap van Rijnland
• Staatsbosbeheer
• Gemeente Vlist
• Gemeente Oudewater
• Gasunie
• Tennet
• Oasen
• Stedin
• KPN
• Wijkteam Sluipwijk
• NS Vastgoed B.V.
• spoorwegbeheer Prorail
• Vereniging van Eigenaren De Sluipwijkse Plassen
• Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Midden-Holland
• Kamer van Koophandel
• Agrarische Natuurvereniging Lange Ruige Weide
• MilieuRaad Bodegraven-Reeuwijk
• LTO Noord afdeling Bodegraven e.o.
• Agrarische Natuurvereniging Weide en Waterpracht

In de Nota Inspraak en Overleg, zoals opgenomen in Bijlage 5, zijn allereerst in hoofdstuk 2 de ingekomen reacties van de overlegpartners samengevat en beantwoord. In hoofdstuk 3 zijn de inspraakreacties samengevat en beantwoord. Per reactie is aangegeven of de reactie leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan.

Zienswijzen

In de periode van donderdag 5 september 2013 tot en met 16 oktober 2013 heeft het ontwerpbestemmingsplan 'Polder Oukoop en Negenviertel' met bijbehorend m.e.r. voor een ieder ter inzage gelegen. Dit is gedaan op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. De stukken waren raadpleegbaar in het gemeentehuis, op de gemeentelijke website en de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende deze periode kon een ieder een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorend m.e.r. kenbaar maken. De ontvangen zienswijzen zijn in de 'Nota beantwoording zienswijzen', zoals opgenomen in Bijlage 6, voorzien van antwoord. Naar aanleiding van deze zienswijzen is het bestemmingsplan op een aantal punten gewijzigd en aangevuld. Naast de beantwoording van de zienswijzen is in de deze nota ook overzicht van de overige (ambtshalve) wijzigingen opgenomen.